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２００２年第３期 Ｎ０．３．２ＯＯ２ 学Ａ 术探索 ｃ Ｅｘｐ Ｈ０ｎ ２Ｏ０２年５月 Ｍａｙ．２００２ 匾盟国窟国弼锄国衙 刘昌雄 重庆行政学院行政管理教研部，重庆４０００４１） 摘要：政治稳定既是发展中国家追求的重要目标．也是发展中国家推进现代化的基本保障 保持社会发展过程中 政治上的动态平衡是一项系统工程．而不断提高政治体系的权威性．建立健全科学合理的规范体系和培育理性的 政治人则是维持政治稳定的最重要机制 关蕾词：政治稳定；政浩体系：规范体系：政治凡 中田分类号：Ｄ０３Ｓ 文献标识码：＾ 文章编号：１００６ ７２３Ｘ（２００２）０３—００７４—０＂３ 政治稳定是指政治体系得到社会的广泛认 同，能够合法有效地运转，能够合理的分配社会 性资源，政权稳固。保持社会发展过 中政治 的动态平衡，既是发展中国家追求的重要目标， 也是发展中国家推进现代化的基奉保障。然而 力过分集中的政治．建立起具有自主性、适 应性 凝聚性和适当分权的政治 每一机构叉总是有相应的职位与之相匹配 因此．优化组织结构的构成要索．必须按社会成 员的能力、才干、实绩和品德分配职位，建立起一 套科学、合理、公正的用人制度。组织结构的科 学化、合理化以及功能的良好发挥，不仅需要机 构设置合理，而且需要配备精明强干的人 组织结构分化后，意味着组织机构有所增加 或原有机构的功能发生了变化 作为政治体系 政治稳定必须由一套机制来保障．因此研究政治 稳定的机制，具有重要的理论意义现实意义。 一、基础：不断提高政治体系的权威性 现代社会，政治体系Ｈ有凭借不断满足人们 的物质需要和价值追求，才能保持和提高其权威 性．或社会成员的自觉认同 政治体系获得社会成员的认同性愈高，则表 明其权威性愈高 政治体系提高其权威性，离不 开自身功能地发挥 按结构功能理论．政治体系 的功能又是由其结构决定的。因此，政治体系获 这个系统的整体功能又绝非各机构发挥的个体 功能的简单相加，而必须大ｆ个体功能之和．才 是组织结构分化的目的。为此需解决好党和政 府在政治生活中的民主和集中的关系问题 即 少数与多数、个人与组织、下级与 级 政党与政 府、公民与公务员和人民与国家权力机关的统一 与分工等关系问题 得认同性或提高认同性就颁从自身的结构和功 能两方面下功夫。 我们在现实生活中经常会发现，尽管许多组 织的结构相同．然而其功能却迥然各异。这 政 治体系确立自己的战略目标有关。组织既有可 能仅仅为满足本组织的利益需求而发挥作用，也 可能将满足除本组织成员以外的大多数社会成 员的利益需求作为组织的奋斗目标，还可能利用 组织达到个人或组织内极少数成员的利益需求， 政治体系的结构是由其组织机构及相应的 非人格化的职位组成。组织的结构分化是社会 发展的必然趋势。因为生产力的发展．科学技术 的进步，（在一些国家还包括行政化的政党） 除承担着传统的政治、军事等职能外，还必须解 决诸如环境、能源、交通、人口、就业等未曾预料 到的大量而复杂的社会问题，这是一 面 好一 如以权谋私、贪污等 从长远来看，只有将 组织的发展目标与政治系统中绝大多数社会成 方面，随着未来学家所说的“信息社会”的来临 信息量急剧增多．仅靠传统的结构单一 简单而 叉集中一切权力的政治体系．再也无法处理日益 员的利益需求和价值追求联系起来，井在政治体 系运作过程中．或多或少地、经常地或间歇地代 复杂的社会问题和信息流量，必须设立具有自主 性、专业化的却又是组织下属的分支机构来执行 相应的任务。换言之，这就需要改变过去那种权 收稿日期：２０Ｏ２—０２—０＂２ 表和实现绝大多数社会成员的利益和价值追求． 控制政治体系自身欲望的过度膨胀，才能提高自 身在政治系统中的权威性． ．作者筒介：刘昌雄（１９６８一７４ ）－男．四川宜宾县＾，重庆行政学院行政管理教研部讲师．法学硕士，主要从事比较政治学公共政 策、行政改革研究。 、维普资讯 http://www.cqvip.com
以上对政治体系的结构和功能的分析，还仅 仅是从封闭的角度，分析－ｌ－政治体系本身。系统 论告诉我们，一个系统若不与环境进行物质和能 量的交换，以达到基本平衡为最佳状态——最终 将面临系统内部资源的枯竭而灭亡。 因此，保持政治体系的３Ｔ－放性，是提高政治 体系权威性的必要条件 政治体系作为一个系 统与环境的互动叉是通过信息传播实现的，然而 从环境中输入的信息量叉可能过多，尤其是杂乱 无章的信息，很容易使政治体系淹没在信息流星 之中而超负荷运转，从而影响政治体系的 常功 能的发挥。正如法国社会学家指出：“开放的系 统只有在一定条件下才能得到更好的回报。如 果这些系统不能维持和发展适当的规则，它们就 会受到墒的威胁。” 于是政治体系处于既需开 放，同时叉需面对可能因开放ｎｇ导致信息量过大 致使系统功能紊乱的两难境地。政治体系走出 这种两难境地的唯一可选的方案就是允许起信 息过滤功能的进行利益综合的其它社会组织（政 党、社会团体等）的存在，并加以引导和亢分重视 它们提供的信息。这些组织能将该利益群体的 利益需求综合起来，并将其中的一些利益需求ｌ岳 食 这样就减少了流八政治体系的信息量，而且 输入政治体系的需求也更条理化，同时也有助于 政治体系对其进行科学地功能转换 因此． 于政治体系之外的组织对提高的，３ｚ威性是 ｒ非常必要的，至少在一个大规模的政治系统中是 如此。其它组织的存在和发展，虽不能表叫政治 体系本身具有权威性，但它的确是政治体系提高 权威ｌ生的得力助手 二、法治基础：建立健全科学合理的规范体系 凡是有人群的地方，就必然有处理人与人之 间关系的准则。这些准则表现在不同的社会领 域被赋予了不同的名称。表现在政治领域就称 之为政治规则，如公民进入政治过程的程序、国 家公职人员产生的程序、立法程序、权力运行程 序、政党竞争规则筹；表现在经ｆｉｒ－领域就是经济 规则，如平等竞争、诚实守信、以质论价等；表现 在社会领域就是道德规范，如礼貌待人、尊老爱 幼、夫妻平等、见义勇为等。所有这些都表现为 一定的程序，其目的在于协调社会关系，以便社 会政治经济生活处于和谐有序状态 我 Ｊ可以 把这些协调社会关系的准则或程序统称为规范 体系 根据本文所及内容，我们在论述建立健全 规范体系时，主要指建立健全科学合理的政治程 序。在现代社会则集中表现为法律 虽然政治 体系以国家强制力确保政治程序被得到贯彻和 遵守，但是如果人们仅仅在屠刀下服从，并不表 明规范体系获得了或正获得价值观和稳定性，因 为只有将外在强制转化为内在强制，即规范体系 成为人们内在需要的时候，才说明它正获得或获 得了价值观和稳定性。正如人们经常引用的卢 梭的这样一句话：“最强者并非永远能保持其丰 人的地位，除非他将力量化为正义，将服从化为 责任。” 为此，科学合理的政治程序ｏ２２．须具备以 Ｆ几方面特ｇｆ＿。 第 ，政治程序ｏ２２．须是理想与现实的契合， 政治程序的理想性表现在两个方面：一足作为统 治集团以国家的名义制定的法律，以最太限度地 满足统治集团的利益需要，是其追求的理想目 标 ＝是法律不仅是对现实生活的确认和说明， 而且还要为人们的奋斗目标和社会的未来发展 指明方向 由于法律体系在追求理想性的过程 中，叉有可能脱离社会现实，如果过分注重未来、 政治系统中只有少数成员能够遵守，而多数社会 成员都 可能按法律处理社会关系和社会行为， 那么按法律办事就只是人们的 种奢望。但是 ｛重视法律的现实性，即只是对现实生活、现实 关系的简单规范和限定、叉会失去将社会引向未 来的激励机制，并 还容易导致法律的经常更 改 因此，法律体系需要找到理想和现实的契台 点，才能解决现实问题，规范现实行为，并将社会 引向前进 ， 其次，法律体系完备。要公用法律手段 处理一切社会关系，就要有法律可供运用，什么 样的法律体系才算完备，不可一概而论 ，不过有 点可以肯定，那就是凡是政治权力活动的领 域，就应有法律进行阀节。 完善法律体系可从以下几个方面着手：一是 针对社会提出的新问题、新情况及时制定相应的 法律，以规范社会发展过程中出现的是与非、罪 与非罪等的界限；＿＿＿是吸收和借鉴国外立法的成 功经验和失败的教训，使法律的制定具有预见 性： 是及时提升其它领域的或小范围内的合理 的行为规范为法律。 第ｉ，法律体系必须得到政治体系和社会成 员的双重尊重。法律得到尊重既是法律获得价 值观和稳定性的表现，叉是其前提 法律一经确 立，社会成员就应该“摸似化” 否则，就应给予 相应的惩罚、制裁。实质上这是法律的执行问 题。在法治社会或试图建立法治社会的政治系 统中，尤论是政治体系，还是任何党派、团体和个 人，都应以法律作为自己处理相互关系的依据。 洛克早就指出，“法律一经制定，任何人也不能凭 他自己的权威逃避法律和制裁；也不能以地位优 越为借口，放任自己或任何下属胡作非为，而要 求免受法律的制裁 ” 法律受到尊重，起关键作用的是职业政治角 色，他们是否依法办事，直接影响公民对法律的 态度。职业政治角色的“侵权”和专权行为，以言 代法，以权代法、知法犯法等行为，均会给法律造 成损伤或被扭曲 因此职业政治角色能否率先 垂范所产生的示范效应，直接影响广大社会成员 对法律的尊重 否。 当然，建立健全科学合理的规范体系，仅仅 在政治程序上花费时间和精力是远远 够的，ｇ５ 需从经济程序、道德规范、文化领域的程序以及 大众传媒等方面多管齐下，才能促进政治程序获 得价值观和稳定性．虽然社会各领域的规范有较 ７５ 维普资讯 http://www.cqvip.com
大区别．但更是相互制约，相瓦影响Ｏ￣，Ｌｊ。 个领 域的程序出现故障，都会造成其它领域的程序发 生危机 三、社会基础：培育理性的政治人 发展中国家政治不稳定集中表现在：一足公 民的政治参与狂热．导致“参与爆炸”，摧毁脆弱 的决策和执行；＝是广泛地政治玲漠：统治 者没有将统治下的社会公民组织到政治活动中 皇ｌ，没有能力唤起公民对自己的忠诚，这种现象 有一定的危险性，因为当公民的太部分游离－１＝ＴＦ 常的政治渠道之外．不能共同参与决定他们生活 的决策时，这一国家的政治窄气就变得具有潜在 的爆发性。 出现上述现象的一个重要原因就ｆＥ于公民 对政治的错误认识 古往今来．有两种ｘ，ｌ待政治 的怒度十分不利于政治稳定一一是政治抻秘 仓， 是政治万能论。政治神秘论在比较落后的歧 治系统中，尤其在前工业社会极为盛行 统治昔 对平民百姓实施愚民，政治经统治者大肆渲 染而被套上了神秘的光环，从而使人们肘政治感 到神秘奠测，认为政治是神的意志在人世间的反 映而非社会发展的产物 平民百姓面对着强大 的统治机器，他们感到无法也不应琏进人政治体 系，不能影响政治过程 对政治的这种认识．必 然造成人们的政治冷漠感，扼杀政治责任感郸历 电使命 §。 政治万能论就是认为政治是万能的，人类的 切问题、矛盾和冲突通过政治的手段便能 解决不论社会矛盾和冲突属何性质，动辄就诉诸 政治手段，并且冲突双方各持己见， 不相｝ ，甚 至所有社会成员不按现行程序都介人与己无关 的问题之中，结果导致政治体系的权威性无法确 立，社会处于动荡等无法整合的状态之中 实际上，政治的出现以国家的产生为前提， 是社会发展到一定阶段的必然产物，片不神秘 同时国家是为解决社会自身无法解决的那部分 冲突而存在的。换言之．政治只解决社会中的一 部分问题，而非社会的全部问题 并且国家的存 在星为了使社会中互相冲突的对证面之间，不 于在无谓地冲突中把自己和社会消灭、这就是 －兑政治是对立的双方妥协的产物． 也就是说．第 一，社会中所有的问题不能都提交国家裁决，也 并非都是国家带来的恶果，但有些问题叉非 家 不能解决；第＝，政治是解决互相冲突的对立面 之间的矛盾，在解决该矛盾时，并不＝要求非对立 面的社会成员都卷入其巾；第三，冲突各 的社 会成员要避免要求完全满意的解决办法，在肯定 自己坚信的原则是正确的、公正的同时，也需承 认与己针锋相对的原则也有其合理性因为“任 何社会中，人与人之间利益的冲突足无法避免 的．要用大家都完全满意的办法来解决，那是很 少有此可能的。在自治丰十会中，制汀出各方虽不 完全满意但至少都能忍受的办法便成为社会成 ７６ 员的任务，…－权衡冲突各方的争议，从而形成 、制定法律的过程便是妥协的过程 ” 事实 Ｊ－，许多要求能完美地实现都是长时期的经过一 系列的妥协而后取得的；第四，政治彻底解决矛 盾和冲突，许多时候并不是立竿见影的．需经过 漫长的时间．．公民不能急Ｆ求成，需采取一定的 克制态度，政治不可能是纯功利毛义的 正如李 普塞特所说的那样，如果对政治系统的忠诚完全 建ｌ，『在实用主殳的基础上，那么这种基础是不稳 定的。９ 只有绝大多数公民对政治有ｒ上述正确的 认识，并成为理性的政治人，即在全社会形成以 “公民文化”居主导地位的政治文化，才能为政治 稳定营造可靠的社会基础。”公民文化”的形成 方面有糊于市场经济的良好发育，另一方面也 有赖于政治社会化。 政治社会化的途径或媒体有家庭、学校 大 众传播媒介和公民个体的政治参与实践。虽然 给公民灌输正确的政治知识对形成公民文化非 常重要，但它还不足以使公民成长为理性的政治 人 公民只有反复实践政治参与，才能将正确的 政治知识内化． 而公民的参与行为得以反复重 现的基础便是公民拥有参政的兴趣，现代心理 学研究表明，人们首先感兴趣的是自己身边的和 与已有利益关系的事情 公民只有将政治参与 同其利益紧密相联，其行为才会是持久的、有节 制的和可靠的。“没有利益支撑的行为是不可能 长久的、稳定的、持续的、理性的和有节制的 ”０ 因此，政治体系在有意识引导公民参与政治时， 须从较小范围内的社会政治事务开始，而不能企 求一开始就直接触及全国范围内的社会政治事 务 此外，政治体系还需注重公民每一次政治参 与的有效性和程序性．以便让人们意识到按制度 规范所进行的政治参与能够解决自己关心的社 会政治问题，从而增强政治参与的信心和对政治 体系所确定的制度规范的认同 注： ①（法）米歇尔 克罗齐等 民主的危机［Ｍ北京：求宴出版 社．ｆ ｉｏ ②转引自（美）塞缨尔Ｐ－亨廷顿变化社会中的政治秩序 Ｍ］北京：ｉ联书店．１９８９．９ ⑦（英）洛克论：下篇［Ｍ 北京：商务印书馆．Ｉ９８Ｉ ５９ ＠杨光斌．政ｆ 狰漠论【】］中国＾民大学学报。１９９５，（３）１０４ ＠（美）科恩论民主［Ｍ］．北京：商务印书馆，】 】８３一 】８４ ＠（美）西摩・ 丁・李昔塞特政治＾——政浩的社会摹础 ［Ｍ 上海：上海＾民出版社．１９９７丌一７８ ０李元书、捌昌雄新中国推进政冶参与的经验和教 分析 探索，１９９７，（６）・５０ ［责任编辑：阮凤平］