关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见

根据、开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，以及《丽水市莲都区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（莲委[2009]4号）文件精神，我区第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始，到2010年2月底基本完成。为扎实搞好我区第三批深入学习实践科学发展观活动，现提出如下实施意见：

一、深刻认识搞好第三批学习实践活动的重要性和紧迫性 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。按照省市统一部署，我区从今年3月份开始，扎实开展了第二批学习实践活动，取得明显成效。实践证明，开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重要举措，是深化改革开放、推进科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

党的基层组织是党执政的组织基础。第三批学习实践活动在党的基层组织中开展，参加活动的广大基层党组织和党员处于改革发展稳定的第一线，是推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。认真组织开展好第三批学习实践活动，使科学发展观落实到每一个基层党组织、扎根于每一个党员头脑，对于巩固扩大第二批学习实践活动成果，全面实现整个学习实践活动的工作目标，确保学习实践活动成为群众满意工程；对于我区深入贯彻落实科学发展观，全面实施“三区”发展战略，顺利推进经济转型升级，加快建设惠及全

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区人民的小康社会，具有十分重要的意义。

参加全区第三批学习实践活动的基层单位有451家，党员12413名，占全区党员总数的四分之三。与第二批学习实践活动相比，第三批活动单位类型多、党员数量大、涉及领域广，从业状况多样、个体差异明显、流动性强，特别是党员队伍总体上文化程度偏低、年龄偏大，而且身处生产工作第一线，工学矛盾更显突出。同时，第三批学习实践活动与群众贴得最近，群众的关注度更高，期盼更直接、更具体。所有这些，都给第三批学习实践活动带来了新情况、提出了新要求。全区各级党组织和广大党员对此要有充分认识，真正把思想统一到和省、市、区委的部署要求上来，不断增强责任感和使命感，以学习实践活动的深入开展，更好的推动本单位的科学发展。

二、准确把握第三批学习实践活动的目标要求

深入开展第三批学习实践活动，要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“服务市区上水平，发展莲都创新业，共克时艰保增长”为总的实践载体，乡镇（街道）机关以“提高自身素质、建设生态文明、服务区域发展”为主题，村级党组织以“强素质、严管理、促发展”为主题，社区党组织以“自身建设上台阶，服务居民上水平，和谐社区创新业”为主题，非公企业党组织以“践行科学发展观、当好示范表率”为主题，中小学校、基层医疗机构、新社会组织等党组织以“提高服务质量，促进科学发展”为主题，准确把握“坚持思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、领导带头示范”的原则，坚持一手抓学习、一手抓实践，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、

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加强基层组织、促进科学发展”的目标和区委提出的“五个推动”即：推动生态经济有新发展、推动统筹城乡有新成效、推动服务市区水平有新提升、推动重点难题问题有新突破、推动干部作风建设有新气象。各单位在学习实践活动中，要着重把握好以下几个方面：

1、学习教育要注重与实践相结合。要把学习教育摆在更加突出位置，注重联系实际，着力在提高学习教育的针对性和时效性下功夫。要坚持灌输和宣传、引导相结合，在学习内容上更加注重通俗易懂，在学习方法上要注重主动教育，在教育形式上讲求喜闻乐见，在学习组织上更加注意务实灵活，要精心设计切实增强教育的吸引力、感染力，使广大党员普遍受到一次生动的科学发展观教育。

2、分析检查要注重贯彻群众路线。要坚持开门搞活动，既善听民声、善知，又善问民智、善用，努力实现党群、干群良好互动。要充分运用民主恳谈、民主听证和“民情沟通日”等各种有益途径，通过面对面的沟通、心贴心的交流，更加直接、具体地了解群众的所思所想、所忧所盼，真正把群众的心声和意愿体现好、落实好，把蕴藏在群众中的智慧和力量凝聚好、运用好。

3、解决问题要注重坚持惠民利民。从活动一开始，就要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多办顺、解民忧、增民利的实事好事，务求取得看得见、摸得着的实际效果。要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，以解决实际问题取信于民。要着力解决好一些干部身上存在的作风问题，让群众切实感受到干部面貌产生的新变化、新气象。

4、基层党建要注重抓活动打基础。要有效地整合学习实践活动和基层党建工作，积极推广基层组织建设创新经验，进一步固本

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强基、凝心聚力，为推动科学发展提供坚强的组织保证。要全面贯彻落实全省基层组织建设工作会议精神，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，进一步把全社会的积极性引导到促进科学发展上来，不断夯实党的执政基础。

5、活动安排要注重更加务实科学。要把开展活动与完成中心任务、促进党员干部生产有机结合，最大限度地实现“两不误、两促进”。要坚持统筹兼顾，善于“见缝插针”，确保工学有序。要坚持简便易行，可灵活组织，穿插进行，不机械分隔。要坚持提倡探索创新，但要把握好“自选尺度”，不提不切实际的过高目标，不搞不切实际的“花样动作”，不盲目追求“轰动”效应。

三、进一步明确第三批学习实践活动的主要任务

第三批学习实践活动，要按照“四个目标”和“五个推动”的目标任务，精心组织，务求实效，重点解决以下五个方面的问题：

1、以深化“住村联心”为抓手，切实转变基层干部作风。促进干部作风转变是学习实践活动的一个重要目的，各单位在学习实践活动中，要坚定不移地深化推进“住村联心”工作，要健全乡镇（街道）、村干部的目标责任考核机制，出台量化考核和保障措施，定期进行交流和表彰，使广大基层干部主动走进农村，走近农户，履行好岗位职责，积极受理群众提出的要求和委托的事项，并不断丰富服务内容，提高服务水平，增强服务实效。

2、以强化农村基层组织为动力，推动生态文明乡村建设。要按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，以“生态班子建设”为重点，改进和完善农村基层组织建设的各项机制，扎实推进以村

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党组织为重点的社会主义新农村带头人队伍建设，全面提高农村党员干部的能力素质。进一步创新党组织设置形式和活动方式，增强村党组织的凝聚力、亲和力，强化党在基层的执政能力和先进性建设，为推动生态文明乡村建设提供坚强的思想保证和牢固的组织基础。

3、以社区凝聚力工程为载体，加快构建和谐社区。城市社区是城市社会和谐的基础，也是党在城市全部工作和战斗力的基础。要通过学习实践活动，着力解决影响和制约社区科学发展以及群众反映强烈的突出问题，切实提高服务群众的能力水平，进一步增强社区党组织的创造力凝聚力战斗力，努力构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的城市新型社区。

4、以农民增收“6+1”工程为重点，加快社会主义新农村建设。在学习实践活动中，要进一步理清促进农业发展、农民增收、农村稳定的思路，要积极推进农民增收“6+1”工程的落实，要着力解决影响和制约农村科学发展和群众反映强烈的突出问题，努力解决一批农民最关心、最直接、最现实的利益问题，健全完善为民办实事的长效机制，扎实有效推进社会主义新农村建设。

5、以学习实践活动为契机，确保“保增长”的目标顺利实现。要紧密结合当前经济形势，教育引导各级基层党组织和广大党员干部，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的实际行动。各单位要进一步增强紧迫感和危机感，紧紧围绕“保增长”目标，全面落实“提信心、促转型、扩总量、保增长”各项举措，深入开展“三服务”活动，用几倍于往年的努力，推动莲都经济社会在逆境中平稳较快发展。

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四、第三批学习实践活动的范围和时间安排

参加第三批学习实践活动的主要单位是：乡（镇）、街道、村、社区，党组织关系在乡镇（街道）的中小学校、医院、非公有制企业、新社会组织等。

第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。区里将着重抓好乡镇（街道）领导班子和党员领导干部的学习实践活动。

时间安排：乡（镇）、街道机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果的相关工作。

五、认真做好第三批学习实践活动各项工作

第三批学习实践活动正式开始前，各乡镇（街道）要充分做好准备工作。要及时组织学习，进行广泛宣传，把全体党员的思想统一到、、的精神和区委的要求上来。要围绕科学发展观的要求，初步查找存在的突出问题和群众迫切希望解决的具体问题，广泛听取党员和群众的意见建议。要紧扣区委提出“服务市区上水平，发展莲都创新业，共克时艰保增长”这一总的实践载体，进一步明确本乡镇（街道）的活动载体，研究制定切实可行的实施方案。要组织召开好动员会议，由主要负责同志作动员报告，进行广泛深入的思想发动和部署，充分调动广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

活动正式启动后，总体上分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。 （1）学习讨论。各单位组织党员、干部认真学习《邓

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小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、《科学发展在身边》和《科学发展路上的领路人》等教材，认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省第十二次党代会、十二届三、四、五次全会精神，学习、、和区委有关学习实践活动的一系列重要讲话和指示精神。要充分发挥宣讲团的作用，区里将组建张献斌事迹宣讲团，把张献斌的先进事迹作为生动鲜活的典型教材，广泛深入地学习宣传。组建预防村干部职务犯罪巡回宣讲团，通过“以案说法”和巡回宣讲，以身边人和身边事警示教育广大村级干部，增强大家的守法意识、自律意识。要注重运用农村党员干部现代远程教育系统等资源，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。区党政“一把手”在全区层面组织开展专题辅导；乡（镇）、街道主要领导要带头为本辖区党员干部作一次学习实践科学发展观的宣讲报告；乡（镇）街道党员干部要为所联系村、社区、企业党员干部作一次学习宣讲。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。通过编排生动活动的文艺节目等各种有益形式，把科学发展观的要求进一步具体化、形象化，切实提高学习教育的针对性和有效性。在深入学习的基础上，各乡镇（街道）要紧密联系实际，围绕科学发展的主题，组织党员干部开展多种形式大讨论大交流，进一步加深对科学发展观的理解，努力形成落实科学发展观、推进和谐莲都建设的共识。

（2）走访调研。各乡（镇）、街道要结合庆祝建国六十周年活动，积极组织走访调研，乡（镇）、街道领导班子成员要带头深入

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实际、深入群众，围绕推进本地科学发展、改进党员干部作风等问题展开调研、听取意见。要在国庆前夕，走访所有老党员和困难群众，给他们带去党和的关心，让他们享受建国六十周年的成果。其他单位的党员干部要广泛开展走访活动，认真听取身边群众的意见建议，找准本单位存在的突出问题。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

（3）召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。乡(镇)、街道党（工）委要认真组织召开领导班子专题民主生活，其他单位要召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来本乡（镇）、街道的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题组织生活要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。领导班子专题民主生活会前，要认真做好准备工作，广泛征求意见，领导班子成员要带头走村入户进企，主动听取群众意见，班子成员之间要开展谈心交心。党员领导干部要参加双重组织生活。

（4）形成领导班子分析检查报告。乡(镇)、街道党（工）委要撰写分析检查报告，要充分运用学习调研成果、专题民主生活会和组织生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路，防止写成一般性的工作报告。分析检查报告要充分反映本乡镇（街道）近年来贯彻落实科学发展观的实际成效，存在的主要问题、产生原

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因特别是主观原因，明确努力方向、总体思路和主要举措。党（工）委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党（工）委扩大会议充分讨论，并以适当方式征求各方面意见，反复修改完善，使之成为指导本乡镇（街道）科学发展的重要文件。其他单位要对征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

（5）制定整改落实方案。各乡(镇)、街道党（工）委领导班子要按照查找出来问题的轻重缓急，制定切实可行整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。

（6）集中解决突出问题。各单位要在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决几个突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中、通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，力求多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。对依靠本级力量难以解决的问题，要及时向上级报告，通过组织帮扶、上下联动加以解决。

以上三个阶段的工作可以根据各单位实际，灵活组织、穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动总结

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工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，测评的方式要简便易行。群众满意度不高的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

六、第三批学习实践活动的重点工作

1、积极推行“网格化管理、组团式服务”。进一步创新党在基层的执政方式，切实转变干部工作作风，以推行“网格化管理、组团式服务”作为有效整合学习实践活动与基层党建工作的重要抓手，形成网格化管理。以乡镇住村干部、大学生“村官”、农村工作指导员、村两委干部、党员等为骨干力量，合力组建网格服务团队，进行组团式服务。要不断深化“住村联心”制度，以农民增收“6+1“目标任务和维护农村和谐稳定作为服务重点，实行群众办事全程代理制，推进为民服务站进村。要将村干部创业承诺制度、党员一员双岗制度和民主恳谈、民主听证、“民情沟通日”、党内关爱基金等，整合运用到“网格化管理、组团式服务”工作架构中去，全面巩固党在基层的执政基础。

2、大力推进“135工程”建设。把学习实践活动作为推进农村“135”工程的重大契机，继续深化“三服务”专项行动，把成果进一步落实到基层，体现到人民群众的生产生活之中。要用一年多时间，建设10个以上中心村，转化30个以上后进村，创建50个以上生态文明村。区直机关党组织要通过结对共建、选派工作组等形式，结合“组团联乡、驻乡帮村”活动，集中一段时间深入农村开展服务，推进农村“135”工程建设，帮助农民破解“增收难、建房难、贷款难”，协助乡镇或街道转化后进村，帮助培育若干个中心村和生态文明村。乡(镇)、街道党(工)委要充分发挥主观

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能动性，从活动一开始就注意解决群众实际困难，大力兴办惠民利民实事，同时做好与市、区帮扶工作组的衔接配套工作，努力形成上下联动、互促共进的良好局面。

3、广泛开展创先争优和帮扶后进活动。各乡(镇)、街道从活动一开始，就要广泛开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，树立一批推动科学发展、促进社会和谐的先进基层党组织和优秀党员，用身边人身边事教育党员，营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好氛围。同时，要以先进促后进为手段，发挥先进党组织和优秀党员的带头模范作用，重点整顿后进支部班子不和、无人办事、作风不正、干群紧张等突出问题，切实发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

4、积极开展“强素质、严管理、促发展”主题教育。在全区农村村干伍中开展“强素质、严管理、促发展”主题活动。由各乡（镇）、街道结合第三批学习实践活动进行动员部署，把主题教育宣传贯彻到村、到组、到户、到人。同时，通过电视、报纸、黑板报、宣传窗、标语、横幅等多种形式进行宣传、发动。以乡镇（街道）为单位，通过举办培训班、利用远程教育系统组织村干部学习等方式，对全区村干部进行教育培训。并通过村干部自查、互相谈心等方式，寻找自身存在的不足，制定出切实可行的整改措施。各乡（镇）、街道要抓好村干部整改措施的落实工作，并牵头组织开展村“两委”班子及班子成员述职评议工作。村“两委”班子及成员向党员和村民代表会议述职，并由党员和村民代表对“两委”班子及成员履职情况分别进行民主测评。

5、不断加强农村基层组织建设。要按照全省农村基层组织建

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设工作会议要求，以改革创新精神扎实推进农村基层组织建设。要全面推行“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的干部创业承诺制。以《村干部综合目标责任制考核办法》为依据，切实加强对村干部的考核管理，全面实行不合格村党组织调整制度，推行村委会主任辞职承诺制度。完善保障激励机制，全面解决村党组织和村委会主任的基本报酬，妥善解决好其他在职村干部的报酬问题。各乡（镇）、街道组织农村党员开展一次为期3天的“冬训”，对外出党员，要求春节期间进行“补课”。要建立党员定期义务服务制度，组织党员开展一次集中服务行动。加强党员动态管理，做好民主评议党员工作，加大不合格党员处置力度。加强党员关爱激励，建立党内结对帮扶制度和党组织关心党员制度。

七、切实加强对第三批学习实践活动的领导和指导

各乡（镇）、街道要高度重视抓好第三批学习实践活动，加强领导指导，精心组织实施，统筹协调推进，确保学习实践活动各项工作健康、有序开展。

1、加强领导，落实责任。区委学习实践活动领导小组，负责对全区第三批学习实践活动的具体指导和日常工作。各乡（镇）、街道都要成立领导机构和工作机构，全面负责本辖区的学习实践活动，党（工）委主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实抓好学习实践活动各项工作。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，乡(镇)、街道、村、社区、学校等单位党组织要注意邀请本单位的党外负责人，非公企业和新社会组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。

2、真抓实干，勇于创新。要以真抓实干的作风推动学习实践

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活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本、重实效，防止铺张浪费。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步思想，在高标准完成规定要求的基础上，紧密结合各单位实际，积极探索符合本单位实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，增强活动的针对性、实效性，使学习实践活动的过程成为创造经验的过程。

3、分类指导、督促检查。为了加强对学习实践活动的指导和督促检查，区委向各乡镇（街道）派出指导检查组，各乡镇（街道）党（工）委对指导检查组的工作要积极支持，密切配合，为他们开展工作创造必要的条件。民政、教育、卫生等有关部门要牵头成立指导小组，分别加强对新社会组织、中小学校和基层卫生机构等单位学习实践活动的指导。各指导检查组要当好参谋助手，了解情况，发现问题，提出建议，总结经验。各乡镇（街道）也要建立指导组，积极整合“住村干部”、农村工作指导员、大学生“村官”等工作力量，深入村、社区等基层单位指导开展工作。

4、统筹兼顾、搞好结合。把推进第三批学习实践活动活动与第二批活动整改措施的落实和成果巩固结合起来，做到有机衔接、协调推进。参加第三批学习实践活动的单位要正确处理工学关系，切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把学习实践活动与应对国际金融危机、促进经济转型升级结合起来，与抓好纪念建国60周年各项工作、维护社会和谐稳定结合起来，与全面贯彻党的十七届四中全会精神、进一步加强和改进党的建设结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

5、加强宣传，营造氛围。要以、、和区委有关

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文件精神为基本依据，紧扣学习实践活动各项工作的重点，精心制定宣传工作计划，充分运用简报、报刊、电视、广播和网络以及农村远程教育平台等阵地，认真做好新闻宣传和引导工作，及时宣传和关于开展学习实践活动的指示精神，及时宣传基层在学习实践活动中创造的好做法、好经验，及时宣传党员、群众身边涌现出来的先进典型。注意贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强宣传针对性、生动性和实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。

各乡（镇）、街道要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报区委学习实践活动领导小组备案。活动基本结束时，各乡（镇）、街道党（工）委要做好学习实践活动的总结，总结报告及时报区委学习实践活动领导小组。

主题词：科学发展观 学习实践活动 第三批 实施意见 通知 抄报：深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

丽水市莲都区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年9月18日印

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