十二五规划解读汇总(整理打印)[1]

新华社：从‚增长‛到‚发展‛不仅是字面改变

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受新华社采访时表示，从‚增长‛方式转变到‚发展‛方式转变，不仅仅是字面的改变。他指出，原来所说的经济增长方式转变主要是指通过生产要素结构的调整，实现经济增长由粗放型向集约型转变。而经济发展方式的转变则至少扩大至需求结构、供给结构和生产要素结构3个方面。 新华社题为《‚十二五‛：冲破中国发展瓶颈的关键》的文章称，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。

文章认为，贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划‚十二五‛发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。总之，要使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。

‚十二五‛目标 ‚‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期……‛全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。 全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五年经济社会发展的主要目标——

‚经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。‛

‚这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。目标清晰，催人奋进。‛国家行政学院教授朱国仁说。

‚十二五‛主题：科学发展

全会审议通过的‚十二五‛规划建议引人注目地提出，制定‚十二五‛规划要以科学发展为主题。这是‚十二五‛规划建议一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‚十二五‛乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。 全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。

‚在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。‛党校副研究员郑权说，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。

‚十二五‛主线：转变发展方式

为了进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，‚十二五‛规划建议提出了‚五个坚持‛：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 围绕‚五个坚持‛，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标——

加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面；推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园；发展现代产业体系、提高产

业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家……

发展研究中心副主任、研究员卢中原说：‚‘五个坚持’就是五条脉络，如果我们把它抓好了，以发展方式转变为主线，也就能够得到比较好的贯彻。‘五个坚持’按照我的理解，它体现了这样几个特点：一是跨越危机、引领未来，这是一个特点；再有就是突出重点，攻坚克难，这里头有改革的意思；第三个特点就是协调发展、惠民利民，最终要落到老百姓民生的保障和改善上来，这是落脚点。‛ ‚中国加快转变经济发展方式不仅是自身发展的需要，也有助于解决全球失衡问题。‛亚洲开发银行副行长劳伦斯•格林伍德说。 随着转变经济发展方式不断取得实质性进展，有理由相信，中国必将迎来经济结构更加优化、综合国力和国际竞争力不断提高的新局面。

关键词 民生工程

推进基本公共服务均等化

‚必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高保障能力，推进基本公共服务均等化。‛全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。

‚十一五‛期间，无论是经历经济的‚寒暑‛，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。 全会对中国进一步推进‚民生工程‛提出了一系列新的目标—— 加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。 ‚所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。‛发展研究中心农村经济研究部韩俊说。

关键词 经济转型

建设资源节约型环境友好型社会

全会提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展。

同时，会议强调，要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，增强可持续发展能力。

改革开放30年，中国GDP年均增长近10%，更在今年成为全球第二大经济体。‚虽然我们超额完成‘十一五’规划中7.5%的增长目标，成就了‘大国梦’，但在实现单位GDP能耗降低20%的目标上却明显吃力。‛著名财经评论员叶檀表示。

在哥本哈根会议上，中国承诺到2020年，单位GDP碳排放强度比2005年降低40%-45%。低碳绿色经济的硬约束目标，正迫使中国必须放缓经济增长的步伐。为此，学者们建议，十二五期间中国GDP增速目标宜设定在7%-8%左右。其中，中信证券最新报告对‚十二五‛规划前瞻中也预计,中国经济增长目标将从‚十一五‛的7.5%调整为‚十二五‛的7%。 分析人士认为，面对庞大的人口和经济基数，中国要将传统资源消耗以及主导的经济发展模式平稳过渡到深耕细作，在结构转型和生产方式上的转变显然不能只停留在纸上谈兵。‚最为科学的办法是，有一个明确的目标，比如GDP能耗降幅等。‛著名经济学家易宪容说。

18日，中国国家能源局能源节约与科技装备司副黄鹂公开透露，中国计划2020年单位GDP能耗比2010年降低31%。在此之前，中国有表示，今年底将实现单位GDP能耗较2005年下降20%的目标。这对于渴求经济转型的中国而言，无疑指明了方向。

关键词 促进消费

选择科学方式 避免‚中等收入陷阱‛

全会提出‚要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面‛，让很多专家眼前一亮。

‚这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。‛大公国际资信评估有限公司总裁关建中博士说，过度依赖投资和出口，‚不惜一切代价‛投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求GDP的老路都是走不通的。 国家发展改革委负责人认为，实现这些目标要求，我们不能简单复制从低收入国家迈向中等收入国家的既有路径和模式，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式。 ‚国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显

提高，说明收入分配机制中还有问题尚待解决。‛关建中说，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。 展望‚十二五‛，中国经济总量将稳居世界第二位，人均GDP将超过5000美元。选择科学的发展方式，避免‚中等收入陷阱‛，抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，社会各界充满期待。

关键词 文化产业

有望跃升为支柱性产业

面对文化在综合国力竞争中日益凸显的战略地位，全会提出——‚基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。‛为此，全会强调‚要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质……‛ 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

数字清晰记录了几年来文化产业发展的足迹：2004年以来，全国文化产业年均增长速度达22%，比同期GDP增速高3.6个百分点，保持了高速增长的势头。 文化产业的快速增长，成为满足人民群众精神文化需求的重要途径，也成为各地经济发展的新亮点，在促进经济发展方式转变中的作用日益突出。北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占GDP的比重已超过5%。

‚推进文化创新，深化文化改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求……‛全会提出这些新的要求，体现了党对文化发展的新思路和新部署。

全会提出，要‚充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力‛的要求，让人们对‚文化强国‛充满期待。

关键词 ‚一揽子‛改革方案

以更大决心和勇气全面推进改革

‚必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革……‛全会指出，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。全会提出的‚一揽子‛改革方案，让人们对中国深入推进改革有了更多期盼。

全会公报指出，要‚大力推进经济改革，积极稳妥推进政治改革，加快推进文化、社会改革……‛ ‚这是一个相当积极和值得期待的信号。‛国家行政学院教授汪玉凯在谈及公报中提出的‚推进行政改革‛时说，未来五年，中国将通过深化机构改革、转变职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新管理，为‚到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理‛奠定坚实基础。 改革是加快转变经济发展方式的强大动力。‚加快财税改革，深化金融改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业改革。‛全会提出‚一揽子‛改革方案，预示着在未来几年，中国社会各领域改革将得到协调全面推进。

五中全会对‚十二五‛历史定位‚稳、准、全‛

一切为了经济转型

‚五中全会对十二五的历史时期的定位，‘稳’、‘准’、‘全’‛， 10月18日，十七届五中全会《公报》发布后，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇研究员接受人民网理论频道记者电话专访时表示。

杨宜勇表示，十七届五中全会对‚十二五‛的历史发展时期有一个定位，那就是全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，未来的十二五时期仍然是一个可以大有作为的战略机遇期。总得来说，这个定位‚稳‛、‚准‛、‚全‛。

‚稳‛

五中全会对‚十二五‛未来五年历史性阶段的把握比较稳，稳了就不会盲动。五中全会强调，要促进经济长期平稳较快发展，实现经济社会又好又快发展。在发展速度上是用‚较快‛，淡化了经济增长速度，而强调经济社会发展的质量要‚好‛，即经济结构要取得重要的战略性调整，社会建设要明显加强，人民物质文化生活要明显改善。 公报提出了两个‚加快‛，经济平稳较快发展，城乡居民收入普遍较快增加，也就隐含着经济增长和收入增长同步这个意思。现在关键是那些低收入用户的增长较难。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系。 杨宜勇认为，‚十二五‛时期，应该着力解决低收入用户增长难的问题。公报提出，要理顺收入分配关系，即十七大提过的，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比

重。这无非就是要怎么让税、企业怎么让利，以确保居民收入提高的问题。提高劳动报酬的初次分配中的比重，要规范最低工资的标准，建立一般职工工资增长的集体谈判和协商机制。在未来五年，老百姓的收入要普遍增长，经济增长和收入增长要同步，要着力要提高这两个比重，缩小收入差距，以让社会和谐、平稳发展。

‚准‛

杨宜勇表示，‚十二五‛是一个需要瞻前顾后的时期，前面有‛十一五‛，强调经济社会的协调发展，后面是‚十三五‛，即要达到全面建设小康社会的目标，将‚十二五‛定位在为全面建设小康社会打下决定性的基础，还是比较现实的。这个定位很‚准‛。 经济增长速度和经济社会发展的目标，以平稳优先，防止大起大落。未来的经济发展速度，应该在七上八下，也就是在7%-8%之间，因为要在2020年GDP翻两番，经济增长速度只要在6%左右就可以了，这样，实现十七大提出来的全面建设小康社会就可以达到了。

公报提出，要在‚十二五‛时期，将经济结构进行战略性调整，将转变经济发展方式作为前所未有的重要战略位臵提出来，这个战略任务必须得到强化，这个战略任务提得很准。

‚全‛

‚十一五‛总得来说是强调经济社会的协调发展，将以人为本作为目标，重视民生，促进经济社会协调发展。而‚十二五‛则是一个比较全面的规划，因为‚十二五‛规划是经济社会发展的规划，所以在对经济规划之后，就强调要加强社会建设，最后要落实到三个力的加强：综合国力、国际竞争力、抵御风险能力要显著提高。增强国际竞争力，一般而言即指增强企业家的国际竞争力，同时，我们的国家和企业都要提高防御国际国内各种风险的能力。 五中全会提出，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。就是说，人们的物质生活改善的同时，还需要有精神文化生活的改善，所以，公报提出，要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，建设中华民族共有精神家园。‚十二五‛是迈向全面小康社会的重要的五年，应有历史性的使命。

杨宜勇认为，‚十二五‛归根到底是一个全面转变经济发展方式的规划，一切为了转变经济发展方式，一切依靠转变经济发展方式，未来‚十二五‛时期中国经济发展的好坏，就取决于经济发展方式转变的程度，如果转变经济发展方式的命题完成，那么‚十二五‛的使

命也就完成。公报强调，在‚十二五‛时间要将转变经济发展方式贯穿全过程、全领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，从这五个方面来说，都是为了加快经济发展方式转变这个任务。

专家解读十二五规划：文化产业上升为支柱

刚刚面世的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，首次以罕见大篇幅着力论述文化规划。中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明接受中新社记者专访时表示，这本身就表明了一种官方态度。 《建议》指，‚繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。‛这与文化部蔡武此前对官方媒体的表述一致，在他看来，过去五年中国文化领域发生的最深刻变化就是形成了新的文化发展理念，初步找到一条中国特色社会主义文化发展的科学之路：把文化区分为文化事业和文化产业两个方面，提出‚两手抓、两加强‛的发展思路。 官方数据显示，中国文化产业增加值2009年达到8400亿元，占同期GDP比重由2004年的2.1%上升为2.5%左右。2004年到2008年，中国核心文化产品出口年均增长24%，超过货物贸易平均增速近7个百分点，2009年出口总额达109亿美元。与此同时，文化事业方面初步建立了覆盖城乡的公共文化服务体系，基本实现了乡镇有综合文化站的发展目标，广大人民群众享受到了改革开放成果和文化权益；随着9个海外中国文化中心、282所孔子学院的建成，145个间文化合作协定的签订，全方位、多层次、宽领域、多渠道的对外文化交流新格局已然形成。 而文化产业十年间，从一个理论界的边缘话题，上升到频繁出现在党和国家重要文件中的核心概念，在落实科学发展观，实现新时期国家发展战略中扮演关键性的角色，不能不说是一个巨大的观念转变。

身为《文化蓝皮书》主编的张晓明，亦敏锐发觉‚推动文化产业成为国民经济支柱性产业‛这一全新提法背后的意义。

他表示，对于‚国民经济支柱性产业‛的一个最基本判断，是要占到同期GDP的5%-6%；而目前中国文化产业占同期GDP大概在2.5%，这就意味着在‚十二五‛期间文化产业增加值要翻一番。这与蔡武在向官方媒体透露‚十二五‛规划的文化发展目标之一是‚实现文化产业增加值占同期GDP比重的5%，即比现在的2.5%左右翻一番‛的表述不谋而合。

对于这个宏大的目标，张晓明比较有信心，‚如果以中国文化产业近8年连续以17%左右的增长速度来计算的话，则并非难以完成‛。 他认为，‚十二五‛时期将是文化产业发展的一个过渡阶段，转变文化产业发展方式将是这一时期主线。

张晓明指出，如果从2000年十五届五中全会第一次提出发展文化产业的战略思路以来，中国的文化产业在两个五年计划的时间里经历了疾风骤雨式的发展，年均增速达到15%到20%。但这些年的发展，还具有从长期被束缚的中出来后的‚恢复性增长‛的性质；性‚松绑‛和性推动还是产业发展的基本动力。出自市场本身的、内生性质的产业发展还没有普遍出现。

而在今后5到10年时间里，由于经济危机已经推动中国的宏观经济环境发生了重大的转变，而文化产业在这样一个宏观经济环境之下将开始一轮新的增长。中国文化产业发展在第一个10年里进行的机制改革和创新探索，将具备更好的落地条件：前一阶段在有关宣传部门主导下的文化产业发展将得到经济主管部门更主动的配合；对文化产业的积极推动作用将得到市场的积极响应。 但现在的问题是，文化产业发展也沿袭了有问题的经济增长模式，出现了同样的‚GDP挂帅‛和‚增长主义‛倾向，一些领域存在泡沫化趋势，应加以改变。今后几年对于中国文化产业来说，既是大企业盘活存量、重新洗牌的机遇期，也是个人创业、建立中小企业的最佳时期。而目前主要问题还是国有资本没有从文化产业竞争性领域退够，民营资本准入过多，多种所有制共同发展的合理格局远未形成，极大地制约了中国文化产业现实潜力的充分发挥。

张晓明认为，要以改革的全面深化来推动文化产业发展模式转型，为我国文化产业的可持续发展奠定稳定的制度基础和形成完善的保障。‚毫无疑问，中国文化产业新的增长周期正在到来‛。

专家解读十二五规划 加大保障性住房投入

日前，制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社

会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？

原文要点：开征环保税 研究房地产税改革 加快财税改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税。进一步理顺各级间财政分配关系。 改革和完善税收制度。扩大征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：财税收支依据将更明朗 一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点：抑制投机需求

加强土地、财税、金融调节，完善符合国情的住房机制和体系，合理引导住房需求。 加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。 加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛。对此，杨红旭表示，‚在十二五规划建议中，只提到抑制投

机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况可能会有所放松‛。 另外，‚稳定房价‛在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。 不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，‚因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。‛杨红旭称。

专家解读‚十二五‛中国改革新动向

‚\"十二五\"时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。‛

‚改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。‛

党的十七届五中全会公报对改革的强调引发各界关注。记者就‚十二五‛中国改革新动向，采访了国家发展改革委经济与管理研究所所长聂高民和中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。 ‚深化改革开放、加快转变经济发展方式，这两个重大的历史趋势在\"十二五\"期间汇集到一起，核心是加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾。以更大的决心和勇气推进改革，是与\"攻坚时期\"的判断相呼应的。‛聂高民认为。

聂高民认为，改革已经进行了30多年，但离建立比较完善的社会主义市场经济还有一定距离。‚由易到难‛渐进式的改革推进到如今，剩下的都是难啃的‚硬骨头‛，但又必须取得实质性突破。 例如，公报提到的要素市场改革，中国的改革由计划经济转向市场经济，就商品看，市场化过程已基本上完成，但生产要素（土地、劳动力、资金等）市场改革欠缺较多。再如，虽然经过多次机构调整和多轮减少审批，行政管理改革取得不少进展，但更加适应市场经济和依法行政要求的职能转型的任务依然非常艰巨。

就加快转变经济发展方式而言，虽然涵盖的面很广，但人们已经普遍认识到，转变发展方式之所以相对滞后，根本原因在于机制。 例如，偏低的资源价格和低廉的环境成本，是高耗能、高污染产业迅猛发展的‚温床‛。要发展低碳经济，必然要靠推进资源价格等领域的改革进行引导。再如，启动国内消费面临的难题，和现有收入分配和城乡二元格局紧密相关。要让国内消费实现飞跃，必须推进收入分配改革和统筹城乡改革。

‚加快转变经济发展方式要真正落实，说到底还是改革的问题，所以说改革是加快转变经济发展方式的强大动力。‛聂高民指出，在过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革。但到了今天，有些问题可能没有太多回旋的时间和余地了，又涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更大的决心和勇气。 在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，‚十二五‛以发展方式转型为主线的改革主要集中在三个方面： 以经济增长方式转型为主线的经济改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配臵中的基础性作用。

以社会公共需求转型为主线的社会改革。‚十二五‛是我国社会转型十分重要的历史时期，能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。如果能够抓住机遇，顺势而为，推进‚十二五‛社会改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。 以转型为主线的行政改革。从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是转型与决策。‚十二五‛经济社会改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型建设能否实现重大突破。

‚无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。‛迟福林强调。 十七届五中全会公报提出，‚十二五‛期间要坚持和完善基本经济制度，推进行政改革，加快财税改革，深化金融改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业改革。 ‚这是对\"十二五\"改革重大领域的总体把握，要在未来制订规划的过程中不断细化和充实。‛迟福林指出，‚十二五‛改革攻坚不仅关乎中国未来5年的发展，更对中国未来10年、20年乃至30年都有着深远影响，是具有决定性意义的关键5年。

专家称协调发展惠民利民是‚十二五‛落脚点

――解读‚十二五‛规划建议（一）

解说： ‚十二五‛规划建议最鲜明的特征就是其所提出的制定‚十二五‛规划的主题和主线。主题就是科学发展，主线就是加快转变经济发展

方式，这也是这次规划建议最突出的精神实质。科学发展观早在2003年就已经提出，而转变经济发展方式的前身是转变经济增长方式，是‚九五‛计划提出的。2007年在党的十七大时，把这一提法中的‚增长‛改为‚发展‛，正式提出转变经济发展方式。应该说这些年各地各部门一直在实践科学发展，转变经济发展方式并取得进展。为什么这次还要作为主题、主线摆在这么重要的位臵呢？

卢中原：

经过2003年以来的教育，树立科学发展观的理念这种学习活动，那么到‚十一五‛规划期间，那是一个行动转轨的五年规划。那么经过‚十一五‛规划的实践和进一步认识，我们发现我们积累了一些比较成功的经验。我们又暴露出一些不足，那么这就使大家进一步反思，就是我们的经济发展方式转变还有很长的路要走。尤其是经过这一次国际金融危机的冲击，进一步加强了我们要尽快转变经济发展方式的紧迫感。因此，十七届五中全会的建议鲜明地提出来，‚十二五‛规划纲要要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，我认为是切中要害，反映了国内外形势的变化。

解说：

‚十二五‛规划建议是基于对国内外形势的深入分析、综合判断制定的。从国际上看，2008年的国际金融危机影响深远，它不仅导致世界经济的深度衰退，而且也带来了全球金融体系和世界经济格局的重大调整。过去那种亚洲生产、欧美消费、资源大国提供资源的模式将难以为继。世界经济包括贸易未来将进入增速减缓的时期，围绕着市场、资源、技术等方面的国际竞争更加剧烈，同时能源安全、资源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题更加突出。

林兆木 国家宏观经济研究院研究员： 总的来看，我们国家发展面临的国际环境跟危机以前相比更趋复杂，不利因素和挑战也有所增加。但是我觉得看国际的环境也要看到另一面，我觉得有几个没有变：一个就是世界多极化和经济全球化这个大趋势没有变；第二个就是和平、发展、合作这个时代潮流没有变；第三个就是国际环境总体上有利于我国和平发展这样一个局面没有变；第四，我觉得和这个相联系的就是我们国家劳动密集型产业，在全球产业分工当中的这种比较优势没有变。

解说：

我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是

解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。

林兆木：

不利的因素集中表现在，就是我们发展当中不平衡、不协调、不可持续的问题突出。这个经济发展、经济增长和资源环境的矛盾更加突出了、加剧了。第二个问题就是几个方面失调，包括我们需求结构过多地依赖出口、依赖投资，我们的产业结构，三次产业结构发展过多地依赖第二产业，特别是工业，第三产业发展水平、比重相对是比较低的，你经济增长主要依靠什么？应该依靠科技、依靠的活力，应该依靠管理的创新，但是相对来说，我们更多还是依靠物质投入，这个也应该转变。第三个就是妨碍科学发展和社会和谐稳定的、机制障碍还比较多。

解说：

为了把握好加快转变经济发展方式这条主线，进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，‚十二五‛规划建议提出了五个坚持：要求坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

卢中原：

从这五个坚持就是这五条脉络，如果我们把它抓好了，以发展方式转变为主线，也就能够得到比较好地贯彻。那么这五个坚持按照我的理解，它体现了这样几个特点，它叫做跨越危机、引领未来，这是一个特点；再有就是突出重点，攻坚克难，这里头有改革的意思；第三个特点就是协调发展、惠民利民，最终要落到老百姓民生的保障和改善上来，落脚点。

解说：

‚十二五‛规划建议指出，‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时

期。‚十二五‛规划要与应对国际金融危机冲击重大部署相衔接，要与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接。在我国现代化进程中具有重要的战略地位。

林兆木：

全面建设小康社会的目标，我觉得从速度、经济规模，这个可能问题不大。但是我们从经济发展方式、从经经济结构、从社会发展、从民生的一些问题，包括医疗、教育这样一些方面的问题，还有就是经济增长的质量，还有我们不光是要发展，而且要深化改革开放，解决机制的一些攻坚的问题。从这些方面来看，我觉得剩下的任务还很繁重，关键要看‚十二五‛时期这五年，如果这五年把这些问题解决得好，就可以说为全面建设小康社会的目标打下具有决定性意义的基础。

‚十二五‛规划解读：构建创新型国家呼之欲出

备受海内外关注的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文今晚发布。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。

在本月18日五中全会闭幕当天，发出‚加快培育和发展战略性新兴产业的决定‛，明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义，并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。 总理刚刚开过五中全会不久，就到武汉考察。他听取武汉重型机床集团公司负责人‚中国装备、装备中国‛的汇报后，意有所指地加了一句‚中国制造、中国创造‛。所有这些，均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。

今天公布的‚十二五‛规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济；实施互

利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。

在‚发展现代产业体系，提高产业核心竞争力‛中，明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时，改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。这实质上符合中国的现状，也同‚从中国制造走向中国创造‛的设想不谋而合。

要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融支持，自是题中之议，在建议中亦有力挺。 在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。

苏剑：中国的改革发展永需‚试错法‛

编者按：备受瞩目的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称‚十二五‛）。今天，《人民日报》全文刊发《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为进一步深入解读十七届五中全会精神、‚十二五‛规划建议，人民网理论频道记者对北京大学经济学院经济学系副主任苏剑教授进行了专访。 苏剑教授表示，目前对于我国转换经济发展方式来说，存在一些有利条件，也就是构成所谓‚机遇‛的一些因素。中国的改革开放和经济社会的发展，永远必须在一定程度上实行‚试错法‛，‚摸着石头过河‛。

转变经济发展方式的三个机遇 记者：‚十二五‛规划建议开篇就指出：‚十二五‛时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，对此您如何理解？

苏剑：我国的经济发展方式已经到了非转变不可的时候。首先，我国的发展阶段已经通过了刘易斯转折点，经济由劳动力大量过剩向

劳动力逐步趋向短缺转变，劳动力成本大幅度上升将不可避免，在这一大背景下，原来那种劳动力密集型的发展方式已经难以为继。 其次，随着我国经济的发展，我国人民的收入水平迅速提高，对各种资源的需求也越来越大，因此我国就面临着越来越严重的资源压力。降低资源消耗自然就成为我国经济可持续发展的必然要求。 最后，出口导向型战略也难以为继。出口占到了我国GDP的35-40%，这个比例太大，使得我国经济的这种过度依赖出口，但这还不是最关键的，最关键的是这种战略导致外汇流入过大，引发国内货币投放过多，导致国内的流动性过剩，从而导致国内的通货膨胀压力和资产价格泡沫，使得我国金融危机的压力逐步积聚，给我国经济埋下金融危机的隐患。

而要转换经济发展方式，科技进步、深化改革开放是必不可少的两个措施。目前对于我国转换经济发展方式来说，存在一些有利条件，也就是构成所谓‚机遇‛的一些因素。首先，金融危机导致许多国家尤其是发达国家出现困境，工资过高导致这些国家生产成本过高，企业经营困难，所以就有了寻找低成本生产地区的愿望，而我国的劳动力素质、投资环境等方面恰恰能够满足他们的要求。

其次，经过30年的高速发展，我国的综合国力增强，有了一定的财力和高素质的劳动力来进行研究与开发，为技术进步提供了必要的条件。

最后，经过30年的改革开放的实践，我国的基本经济制度基本确立，但改革尚未完全完成，在政治、社会、经济（如要素价格体系）等方面还有巨大的潜力可挖。

应该协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重 记者：‚十二五‛规划建议指出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，现在收入分配存在的突出问题有哪些？在现有的分配体系之下如何提高劳动性收入？对此您有什么建议？ 苏剑：现在收入分配方面存在的问题主要有两个，一个是收入在人群之间分配不平均，一个是收入的来源构成不合理。第一个好理解，现在讨论的很多，这里就不多说了。

第二个关注的主要是人们的收入是怎么来的？大体来说，人们的收入来源主要有两个，一是劳动收入，一是财产性收入。财产性收入又可分为服务性收入和增值性收入两种，前者指的是财产被用于生产过程所产生的收入，比如房屋租赁等等，后者指的是由于财产的价格上涨所导致的收入，比如房价、股价或其他资产价格的上涨所产生的收入。

目前我国存在的问题是，房价上涨过快，远远高于劳动收入的增长率，用房子来衡量的话，人们的工资下降幅度太快。应该设法协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重，确保劳动收入有合理的增长率，或者确保房价等财产价格不致上涨过快，否则就会打击人们的劳动积极性，鼓励投机，扭曲经济中的激励机制。

消费最终是由科技进步决定的 记者：‚十二五‛规划建议提出，要建立扩大消费需求的长效机制，这样的长效机制如何才能建立起来？

苏剑：长期来说，消费最终是由科技进步决定的，因为任何产品的消费迟早都有饱和的时候，只有科技进步才会带来新的消费品，创造新的消费热点。最近20年来的计算机、互联网、无线通信无一不是如此。

新的消费品从许多方面对人们的消费起到扩大作用。首先，有的新产品本身就创造了新的消费需求。比如电视机、新电影、电脑、无线通讯等等，本身为消费者带来了更多的身心享受。 其次，有些新产品延长了人们的消费寿命。比如通讯技术的发展，让人们之间的通讯变得更方便，以前需要花费很长时间靠人力进行的信息传递现在一个电话在瞬间就能完成；再比如交通的发展，缩短了人们花在路上的时间，减少了时间的浪费，这就相当于延长了人们的消费寿命，使人们有更多的时间消费。

最后，一些新产品扩大了人们的消费空间。比如交通的发展，扩大了人们的活动范围，自然使得人们的可用消费品的来源大幅度扩展，当然也就有助于扩大消费。因此，要建立扩大消费需求的长效机制，就必须促进科技进步，加强产品创新。

中国的改革开放、经济社会的发展应该‚试错法‛

记者：有专家指出，中国正在告别从摸着石头过河的时代，转变成观全局航海，这个全局要包括历史的经验，以往文明成败的经验。理解西方问题的根源，也就找到中国发展的机遇。对此，您如何看？ 苏剑：‚摸着石头过河‛有其历史背景，在改革开放初期我国对外界不了解、甚至对本国经济的运行规律都不充分理解、改革目标和改革路径都不明朗的情况下，这一做法是合理的。 随着我国对外部世界和本国经济理解的加深，对改革目标、改革路径的认识逐步清晰，‚摸着石头过河‛的必要性就下降，自然就希望能够胸有成竹地推进我国经济的改革和发展，有步骤、有计划、系统、全面地把握改革和发展的全局。

但是，要完全告别‚摸着石头过河‛是不可能的，原因就在于随

着经济和社会的发展，会出现各种各样的新问题、新现象，对这些新问题、新现象的应对依然需要‚摸着石头过河‛。

实际上，‚摸着石头过河‛就是所谓的‚试错法‛，也就是面对未知问题的时候，先试着采取一种措施，看看效果如何，如果效果好就继续，否则就停止。只要存在不确定性，‚试错法‛就有存在的必要性，因此，‚摸着石头过河‛其实是永远不可能告别的，只是一个度的问题。

中国未来五年将增加中低收入居民住房供给

《建议》提出未来五年要加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

《建议》强调，要加强土地、财税、金融调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房机制和体系，合理引导住房需求。

《建议》指出，要强化各级职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

《建议》共分十二个部分，分别是：加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展等内容。

‚十二五‛目标

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。 ——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和

水平不断提高。

———社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，职能加快转变，公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

1 关键词：住房

增加中低收入居民住房供给

【建议】加强土地、财税、金融调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房机制和体系，合理引导住房需求。强化各级职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。 【解读】 北京大学房地产研究所所长、中国房地产协会副会长陈国强：《建议》中有关房产的表述，与今年房产的方向和基调一致。预计‚十二五‛将对现有进行深化和延续。

《建议》中提出‚增加中低收入居民住房供给‛发出新的信号，过去的专门强调保障房力度，现在专门提出住房供给问题，更多地关注了不符合保障房条件、又买不起商品房的‚夹心层‛。此外，可以预见的是，多数城市可能会将廉租房、公租房成为保障房的主体，经适房的地位可能会下降。

根据《建议》分析，未来五年将通过供应的角度来调节房地产市场：可加大住房用地供给，对存量资源进行盘活，整治开发企业囤地现象。

房产税在‚十二五‛期间毫无疑问将会成为现实。虽然不一定是全国范围征收，但会是在部分城市试点。

2 关键词：城镇化

中小城市放宽落户条件

【建议】加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐

步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。 合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。

【解读】 中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁：‚把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务‛非常必要，也需要有更详细的配套。 农村转移人口的落户问题不光是中小城市和小城镇的事情，大城市也要解决这个问题。对符合条件的外来人口，应解决他们安家落户的问题，也应解决户籍以及相应的社会福利和社会保障问题，否则就不是完整的城市化。当然，对个别人口已经太多的超大城市，落户条件可以从严掌握。不能指望一夜之间把户籍管理制度废除掉，仍需要通过渐进的方式解决问题。

本来城市化的一个作用就是人口向城市集中，节约土地资源。城市建成区人口密度下降确实是一个比较突出的问题，这是因为在城市化过程中有过多的不合理占地，对土地资源造成了巨大浪费。因此，城市化需要合理规划，合理利用城市面积，保证必要的人口密度。

3 关键词：收入分配 扭转收入差距扩大趋势

【建议】努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

【解读】 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：《建议》把收入分配提到了非常突出位臵，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。 从实际来看，这些年经济增长速度要比居民实际收入增长快，财政收入增长速度更快于城乡居民实际收入的速度，劳动报酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，‚居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步‛有一定难度，这需努力改变不合理的收入分配制度。劳动报酬怎么提高？低收入群体怎么提高收入？收入如何再分配？这些都需要努力。 现在财政收入虽然增长很快，但都是不可持续的。只有建立在居民收入增长基础上的财政增长，才有可持续性，从而实现民富国

强。

总之，只有居民收入实现了较快增长，才有可能扩大消费需求，否则就无法实现发展方式的转变。

关键词：指导思想

十二五主题为‚科学发展‛

【建议】 制定‚十二五‛规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 【解读】 分析人士指出，‚科学发展‛作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系改革开放和现代化建设全局。党校科学社会主义教研部主任严书翰说：‚该表述意义重大，它贯通了几代领导集体关于发展的思想理论，科学发展成为‘十二五’规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。‛

关键词：扩大内需

‚扩大内需‛首次单独成章

【建议】 坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。‚十二五‛前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。 【解读】 ‚扩大内需‛首次在建议中成为章节。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，这充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道，‚如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。‛北京大学经济学院教授夏业良也表示，‚如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓

的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。‛

关键词：财税改革

开征环保税缓解环境压力

【建议】 加快财税改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级适当税政管理权限。

【解读】 环保部副张力军早在去年3月份就向媒体表示，环保部已与财政部等部委就开征环境税的具体相关细节进行磋商。张力军表示，目前我国只有排污费，但由于排污费征收标准过低，还不到治污投入的20%，导致环境资源的廉价使用，环境持续恶化，开征环境税无疑能极大地缓解我国面临的严峻环境压力。

财政部财政科学研究所副所长苏明在接受人民日报采访时也认为，环境税除了能改善生态环境，有利于完成节能减排任务外，完善环境税对中国的税制建设还是非常有好处的。同时，他还表示，开征环境税也能改善财政状况，增加财政收入。本报记者 张静

关键词：全面改革

明确改革优先顺序和重点

【建议】 改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济改革，积极稳妥推进政治改革，加快推进文化、社会改革，不断完善社会主义市场经济，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

【解读】 人民日报评论指出，社会主义民主政治是一个不断发展、不断完善的过程，社会主义政治文明不可能一蹴而就。中国社会主义民主政治建设，无论是同经济社会发展的新形势相比，还是同保障人民当家作主、维护社会公平正义的新要求相比，仍有不足和弊端，

依然需要不断改革和完善。 经过30多年的改革探索，在政治改革方面积累了宝贵经验。在我国发展的重要战略机遇期，更加奋发有为地推进改革开放和现代化进程，有必要认真总结和长期坚持这些来自实践、符合规律的成功经验。

关键词：农地征用

征地以保障农民权益为条件

【建议】 完善农村发展机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。

【解读】 中国人民大学教授严金明说，按照现行的规定，征地的主要问题是，把农民集体土地征收为国有土地过程中，农民的利益往往得不到维护，主要是给农民补偿不足，而农民失地也就意味着失业，如果地没有了，什么也没有了。

‚在征地过程中农民权益受到损害。暴力征地、暴力拆迁根源就在这里。‛严金明说，在征地过程中，一般法律规定是要用于公共利益才能去征地，但是实际上，建设用地也走的是征地这条路，这样农民获得的很少，大部分收益被或者开发商拿走了，所以，征地主要要维护农民权益。

关键词：行政改革

探索推进‚省管县‛

【建议】 推进行政改革。进一步转变职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少对微观经济活动的干预，加快建设法治和服务型。继续优化结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善绩效评估制度，提高公信力。

【解读】 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，结

构不合理，需要进一步优化，结构调整好是解决行政层级的前提。比如，部门重叠，党和设臵同样的机构，同一样事情有好几个部门去管。他认为，随着公共服务型目标的明确，要对行政结构进行适当的调整，重叠的部分没必要了。

此外，在结构优化的情况下，可以适当减少行政层级，实行大部门制改革，这既有利于精简人员，也有利于提高效率。对于‚省直管县‛，迟福林认为，这是肯定之前在试点的财政上省直管县的改革，这也许会在‚十二五‛进行更大范围地推广，而且在此基础上可以试点和逐步推开行政上的省直管县。

专家解读十二五规划 居民收入增长要和经济发展同步

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。 另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。 第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位臵，对于实现由‚国富‛向‚民富‛的转化，具有重要意义。 第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。 第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。 著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度 深化金融改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处臵机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。 建立存款保险制度。深化性银行改革。健全国有金融资产管理。 解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。 赵锡军示，目前，我国性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军示，十二五规划简洁提出‚建立存款保险制度‛，估计会在未来5年内建立。 彭程示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转

入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革 加快财税改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税。进一步理顺各级间财政分配关系。 改革和完善税收制度。扩大征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。 解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融调节，完善符合国情的住房机制和体系，合理引导住房需求。 加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。 解读要点：

未提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛

业内专家示，作为指导性建议，至少说明未来五年，对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。 加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到‚遏制投资‛和‚稳

定房价‛。对此，易居中国研究院综合部杨红旭示，‚在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况可能会有所放松‛。 另外，‚稳定房价‛在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。

不过，有专家示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，‚因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。‛杨红旭称。

原文要点五 进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。 扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。

要加快实施‚走出去‛战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。 解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者示， 十二五规划中明确提出关注‚进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势‛，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想， 下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。 据了解，商务部方面将编制《对外投资合作‚十二五‛发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。 范为示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。