公共概论作业 1 (第一章——第四章)
一、名词解释
1．公共(p7)
公共是依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2．公共主体(p28)
公共主体是指参与、影响公共全过程，对公共有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3．决策权力(p66)
决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
4．监控系统(p63)
监控系统是指系统之外的人员和机构，对行为、方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
二、单项选择题
1．的功能常常表现出特有的( )，即鲜明地强调工作的侧重点。
A．系统性 B．合法性
C．倾斜性 D．权威性
2．( )是公共主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
A．社会公众 B．非营利组织
C．非组织 D．主体
3．决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、行政、( )等权力的分化，以及行政部门的分化。
A．司法 B．社会团体
C．压力集团 D．利益群体
4．在方案设计过程中，必须注意不同的方案之间的互相( )。
A．一致 B．补充
C．排斥 D．协调
5．目标的有效性取决于不同的参与者对它的( )
A．理解 B．互动
C．选择 D．共识
三、多项选择题
1．的导向是( )的导向。
A．行为 B．文化
C．条件 D．观念
2．决断系统在公共及其运行中的作用有( A．设计方案 B．确定目标
C．界定问题 D．选择方案
3．公共核心主体包括( )。
A．(执)政党 B．立法机关
C．司法机关 D．行政机关
4．拟定公共决策方案的原则有( )。
A．多要素原则 B．排斥性原则
)。
C．多方案原则 D．可操作性原则
5．追踪决策的特征( )。
A．双重优化 B．非零起点
C．回溯分析 D．心理效应
四、简答题
1．简述公共分析要素的基本特征(内容)。（P15-20）
公共分析的基本要素有：问题、目标、方案、模型、资源、评价标准、效果、环境和信息。
(一)问题
某一公共能否顺利完好地提出，在一定程度上取决于人们是否对问题取得了共识。作为有选择的社会问题，问题取决于经验知识，又取决于伦理道德方面的价值观念等。
(二)目标
所谓目标是所希望取得的结果或完成的任务。
界定了问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。
(三)方案
为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是分析的基础。方案的设计过程，是个不断创新的过程。
(四)模型
按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。模型可分为多种类型，如图标、物理、符号和形象模型等。
(五)资源
在制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中更是如此。的“作为”，以能否提供多少资源为基础，这是分析的前提条件。货币、生态、环境、人、财、物、时间、信息都是资源。除此之外，权力、地位、名誉等，也可能是资源。
(六)评价标准
整个过程，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。
评价，往往是综合性评价，因为不同方面的标准，无法用较为统一的尺度来衡量。
(七)效果
效果是达到目的时所取得的成果。衡量效果的尺度往往用效益和有效性表示。
效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益。其中有些效益，如经济效益，以及可以转换的非经济效益，都可以用货币尺度来评价。有些效益，如绝大部分社会效益，却无法用货币尺度衡量。
(八)环境
公共系统不仅包括主体和客体等多种要素，而且还包括外在环境。我们把那些制约和影响公共的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素。其中包括：经济环境，政治环境，国际环境。由政治心理、政治思想所构成的政治文化，在社会变革时期，对的影响是难以估量的。
(九)信息
公共活动实际上是对信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，信息的优化，与优化是统一的：高质量的信息搜集工作会保证目标的优化；科学的信息处理会保证方案的优化；信息的有效利用度会保证的很好实施。
2．公共主体转变理念应该包括哪些内容?（P46-49）
理念是指主体进行公共决策时所秉持的价值观。具体来说，需要转变的理念应该包括：
1． 视对象——公众为伙伴而不是对立者
2． 公共的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化
3． 支持、鼓励准主体的发展
4． 要有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握主动权
3．简述公共系统的构成及其各自的职责。（P54-63）
公共系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统各有分工、相互，又密切配合、协同一致，促进公共大系统的运行得以顺利展开。
1、信息系统
信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。
信息系统的职责主要有：①收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据。②收集、整理实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。③研究分析执行结果中存在的问题，发现的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
2、智囊系统
（1）智囊系统在公共中的作用
智囊系统在公共中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。具体来说，这种作用大致包括如下几个方面：
①参与公共决策，提高决策的科学性；②为主体提供咨询服务，开阔主体的视野和思路；③对问题进行“会诊”，找出问题的症结。
3、决断系统
公共中的决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共活动的组织者，领导的全过程。公共的决断系统是整个公共的核心和中枢系统。
决断系统在公共及其运行中的作用
①界定问题；②确定目标；③设计方案；④选择方案。
4、监控系统
监控系统是指系统之外的人员和机构，对行为、方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
监控系统的作用
①防止主体滥用决策权。②促使内容切合实际。③监督执行机构及其人员正确执行。
4．决策方案的调整应把握哪几项原则?（P105-106）
决策中调整方案是决策主体对原方案进行修改的原则、内容、方法和步骤所作出的决定。在提出调整方案的时候，为保证调整方案的质量，应把握以下几项原则：
(一)反馈原则
把信息反馈原理运用到决策调整中，就是要求决策主体根据决策系统反馈的信息，对方案进行调整，再输出给执行系统，起到控制和达到预定目标的作用。
(二)动态原则
决策调整不是一次完成的，只能是根据不断变化的新情况，依据反馈的信息，及时地补充、修正和完善决策方案的过程。
(三)整体原则
任何一项决策都是决策体系的一个组成部分。一项决策方案的变动，必然引起整个体系结构的改变，相关决策在结构中的地位和功能也会随之发生变化，从而影响决策的整体效应。
五、论述题
1．你认为为什么要提升主体能力?(论述提纲)（P42-P45）
（一） 从实践看，公共主体能力不足
1．不能积极有效地引导公众的观念和行为（举例）
2．各种利益关系的能力不佳（举例）
3．缺乏公平分配社会资源的能力（举例）
（二） 公共主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求（论述）
（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共主体能力（论述）
（三） 知识经济要求公共主体能力的提升（论述、结论）
2．试分析在确定决策目标的过程中应该注意的问题。（P90-P91）
所谓决策目标，是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果。选择好决策目标是公共决策的主要内容。
为保证目标确定的科学、合理，在确定目标的过程中应该注意以下几点：
1．目标具体明确
要求：一要把目标用简明的语言，定性或定量地加以规定；二要规定实现目标的时限和步骤；三要明确规定目标的价值标准；四要规定实现目标的人力、物力、财力等物质条件和其他有关的政治、文化等社会条件，以确保目标的实现。
2．目标有效协调
公共决策目标的协调，是要强调它们之间的一致性。为实现目标的组合与协调，必须巩固多目标间的同向性，减少它们之间的异向性。
消除目标间的冲突性，有几种办法：第一，对各个目标排序，分清主次与轻重，在区别异同的基础上，按长期与短期目标、量化与非量化目标等进行归类；第二，把同项目标，甚至基本相同的目标加以归类合并；第三，对异向目标，尤其是冲突目标，可以减去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重设妥协目标；第四，用数学等方法，对量化目标进行处理，并按前面的方法统一权衡处理。
3．目标具有可操作性
目标的可操作性是决策目标转化为现实的前提。决策目标的可操作性主要来源于这样几方面的：其一，实现目标直接所需的各种资源状况，如人力、技术、信息、权力资源等等；其二，目标实
现的环境状况，如国际国内政治环境、社会心理状态、公众的政治化和社会化程度等等；其三，目标对突发事件的适应能力和目标标值自身的弹性状况。
4．目标与手段的统一
公共决策的目标是一个系统，除了有总体目标外，还有多个子目标。在由总体目标到具体目标组成的分层目标结构中，实现上一级目标的手段，往往是下一级的目标，或者说下一级目标是上一级目标的手段。