维普资讯 http://www.cqvip.com 回困口团圆团 我企业对非“走出去”面临的 田难◆机遇和下一步工作建议 驻尼日利亚经商参处 在中非合作论坛北京峰会成功举行的推动下，今年中国与非洲的经贸关系又迈上一个 新台阶。双方经贸合作不断加强，有效促进了中非新型战略伙伴关系的发展。 中非贸易额连续６年实现高速增长，目前中国已经成为非洲第三大贸易伙伴。数据显 示，２００７年中非贸易额突破７００亿美元。在投资领域，非洲是中国企业”走出去”的首选地之 一。中方投资项目分布在４９个非洲国家，涉及贸易、生产加工、资源开发、交通运输、农 业及农产品综合开发等众多领域。在承包劳务方面，中国企业凭借较低廉的价格，较高质 量的产品和服务，逐步扩宽行业领域，广泛活跃于非洲承包劳务市场。 ＿～ 当前我企业走进非洲面临的墨灌 尼制造商对公共电源以外的电源依存 中国对非投资和经贸合作促进了 非洲国家经济的发展，增加了当地的 就业机会，带来了适合非洲国家的技 术，增强了非洲国家自主建设的能 力，成为推动非洲经济增长的重要动 力。不过，在中非经贸合作快速发展 的同时，我企业对非”走出去”过程中 北非地区以埃及为例，法律即是在伊 斯兰教法和拿破仑民法典共同基础上 形成的；撒哈拉以南的黑非洲以尼日 利亚为代表，法律渊源包括教 法、英国普通法和传统习惯法。即使 是最发达的南非，也在法律体系中兼 顾到部落酋长制度，并通过立法确定 度达７０％。联合国工发组织报告显 示，尼国家电网发电成本高达８美分 ／－Ｔ－瓦时。由于发电量严重不足，工厂 经常断电，加大了机器设备的损耗， 提高生产成本。众多企业使用柴油发 电机发电，使成本攀升至１４美分／干 也遇到许多困难，主要有： （一）投资环境差 除南非、埃及等少数国家外，非 瓦时，是正常用电成本的２．４３倍。此 外，多数非洲国家的电信服务和交通 运输也不尽如人意，落后的基础设施 状况极大增加了我企业在非的运营成 本，特别对经营承包工程和投资制造 业、采矿业的企业来说，更是影响巨 大。 ２，法律法规体系不够完善健全 其在社会中的地位。 近年来，为适应及促进本国发 展，在联合国及世界银行的协助下， 大批吸取西方模式的立法出现在与 一洲国家普遍存在基础设施差，严 重等一些固有问题，具体包括： １，基础设施落后 经济相关的领域，非洲的法律现代化 的趋势增强，跟上世界发展的脚步。 但是反过来说，这些立法对于适行多 元法律融合的非洲来说还太过于先 进，离开主要的大城市之后，就缺乏 基础设施落后一直是非洲经济和 社会发展的瓶颈。以尼日利亚的电力 供应为例，尼目前发电量不］２１］３０００￣Ｌ｛＂－， 瓦，而整个国家的电力需求在 １ｏｏｏｏ￣Ｂ瓦左右，缺口巨大。只有 ４０％的尼日利亚人口（主要是城市人 口）可以获得电力供应，实际电力用 非洲国家，无论个体目前发展情 况如何，由于相同的殖民地背景，其 接受和理解的土壤。非洲的部落酋长 制度作为一种根深蒂固的文化模式， 加之流行，富有现代精神的法律 无法实际施行是目前最大的问题。很 法律体系和法律环境有一定的共Ｉｌ生。 经过多年努力和反复，大部分非洲国 家都建立了以和宪政制度为基础 的西方式法律体系，基本将司法与行 政相分离，在一定程度上达到了司法 的目标。就法律本身而言，多是 将英国普通法、教法和本地习 惯法相融合的产物。阿拉伯一 多国家做到了有法可依，但是从广大 民众的角度却没有建立起有法必依的 户不足４００万个。由于供电紧缺，尼 大部分机关、事业单位以及 ９７％以上的制造商不得不自备发电机 发电。据尼日利亚制造商协会统计， 守法意识，而执法不严，违法不究的 情况就进一步架空了法律。在非洲国 ２００８／ＶＯＬ．３・８９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 回固口囫囫囫 家中，这种表面的法制现代化和深层 方面是合格劳动力资源匮乏，另～方 （二）存在多种形式的贸易 壁垒 为保护本国商品和工业，许多非 的民众法制意识淡薄的缺口短期难以 弥合，法律法规体系不够完善健全为 面又严格外国劳务数量，这给我 企业在非承包和投资项目的正常经营 我企业在非经营带来巨大的不确定性 和风险。 ３。政治局势不够稳定，缺 乏连续性。问题严重 带来极大困难。 ５。安全问题突出 洲国家都设置了多种贸易壁垒，给我 企业对非出口增添了许多困难。这些 贸易壁垒主要有： 非洲属于流行病高发地区，多种 致命传染病盛行外加防治不利，每年 作为世界上最后一个实现政治独 立的洲，非洲的政治局势在本世纪已 趋于稳定。不过由于种族和宗教信仰 造成的地区冲突和内战在部分国家依 然存在，投资非洲仍有一定风险。此 外，多数非洲国家都经历过军或 主义极端执政，时至今 日，其民主基础仍很薄弱。加之非洲 民众普遍信用意识淡薄，导致其 大多缺乏连贯性，每逢领导人更 迭或换届都会给我企业在非业 务，特别是承包和投资业务带来巨大 不利影响。 另一方面，非洲国家普遍效 率低下，问题严重，这也是我企 业在非经营不得不面对的又一难题。 根据“透明国际“排名，非洲是世界上 最的洲，倒数的１ Ｏ个国家和地区 有半数在非洲，其中比较严重的包括 乍得、索马里、尼日利亚、赞比亚和 津巴布韦等。 ４。高素质劳动力匮乏 由于教育落后和自然条件优越养 成的懒惰习性等原因，非洲缺乏高素 质的劳动力，甚至一些基本的技工在 当地也很难聘到，只能从国内或别的 国家招聘。与此同时，部分非洲国家 对于本地化内容以及外籍劳务管理都 有严格。比如在埃及，外商只能 以合资的形式成立建筑公司，且外资 股权不得超过４９％，非埃及员工在公 司里的比例不得超过１ Ｏ％。尼日利亚 对外籍劳务也实行配额制管理，通过 严格外籍劳务数量来保护本国就 业，降低失业率。这些国家工作签证 的期限普遍较短，办理手续繁杂。一 ９Ｏ・２００８／ＶＯＬ，３ 有数百万人口因此丧失性命，主要的 疾病有：血吸虫病、艾滋病、病毒性 出血热、病毒性肝炎，麻风病，布户 利，痢疾，皮肤利什曼病，伤寒、流 行性脑脊髓膜炎、疟疾、霍乱、马尔 堡出血热、结核病、黑热病、埃博拉 出血热、脊髓灰质炎、鼠疫、非洲锥 虫病（昏睡病）、拉沙热和黄热病 等。以艾滋病为例，根据最新统计数 据，目前全球感染艾滋病的人数约为 ４０００万，其中次撒哈拉非洲国家约为 ２５００万人，占了６０％以上。另一种主 要疾病疟疾每年有３亿人感染，导致 约２７０万人死亡。９０％的疟疾死亡者 是非洲次撒哈拉沙漠地区的Ｊ Ｌ童。非 洲每年花在疟疾上的卫生开支占 总数的４０％，这一疾病也导致非洲国 家ＧＤＰ年损失１２ｏｔＺ美元。除此之 外，结核病患者每年以２００万人的速 度增长，拉沙热的发病率也在３Ｏ一 ５Ｏ万例／年。这些疾病，如疟疾和结 核很难预防，对我在非务工人员的身 体健康威胁极大，需要我走出去人员 和企业格外注意。 除疾病问题外，非洲的治安形式 也不容乐观。尼日利亚三角洲产油区 是目前世界上绑架案件发生频率最高 的地区，从２００６年初至今，累计已有 二百多名外国人被绑架。其中，涉及 我公民绑架案发生三起，迄今仍有一 人尚未脱险。此外，尼日利亚经济首 都拉各斯有“犯罪之都“一称，盗窃抢 劫事件几乎每天都有发生。即使在肯 尼亚、南非、埃及等非洲较发达国 家，治安状况也难称良好，安保工作 一直是我企业在非经营的工作重点。 １。关税高峰和关税升级 非洲各国一般都存在关税高峰和 关税升级现象，如阿尔及利亚的高关 税主要集中在食品、饮料、烟草以及 其他消费品，平均税率为３０％；肯尼 亚的关税高峰在各个领域普遍存在， 尤其是５８类敏感商品，如奶制品、谷 物和糖类，存在３５％到１ ００％的高关 税，部分纺织品、服装和床上用品的 关税水平也高达５０％；埃及对含酒精 的饮料、烟草和排气量在２０００ＣＣ以 上的轿车等产品保留高关税；南非对 糖类产品、羊肉、牛奶和玉米征收较 高的进口关税。 ２。通关环节壁垒 由于部分非洲国冢办事效率低 下，部门之间协调性差，通关环 节壁垒成为中非贸易一大障碍。根据 世界银行对５１个国家通关时间的调查 和排名，阿尔及利亚海关的平均通关 时间长达２３天，排名第一位。阿尔及 利亚的通关环节壁垒还包括：不合理 的滞港货物退运和转运规定以及不合 理的税费。尼日利亚通关环节壁垒惰 况也很突出，表现为清关手续冗长、 停泊与装卸费用高昂。尼日利亚 目前实施装运前检验和货到目的港 １ ００％开箱查验的双重检验制度，因 此造成港口货物积压，有时长达几个 月。目前通关最快需要～周左右，普 遍在二、三周时间，远远没有实现其 通关时间最长不超过４８ｄ＼时的承诺。 ３，技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒是～些国家为保 护其国内产业和市场，对进口产品和 企业设置的技术性壁垒。尼日利亚于 维普资讯 http://www.cqvip.com 圆固口囫囫囫 ２００５年开始正式实施强制性合格评定 影响。以尼电力工业为例，尼现有电 脑、手机等主要还是由欧美日等国的 企业占领，我企业要分一杯羹确实不 太容易。 程序，对出口到尼日利亚的部分产 品，包括电子电器产品、汽车轮胎、 汽车玻璃、玩具等强制执行安全认 证。 ４，贸易救济措施 力系统多使用西方标准和参数，我国 机电设备和材料有些与其要求不符， 在兼容性上不能完全吻合。若要生产 （四）中国企业的自身不足 我企业，特别是中小企业，在走 进非洲过程中还面对一些自身能力不 厂家专门为在尼项目生产，则会极大 提高成本，丧失价格优势。此外，我 国多数电力承包商对西方设计标准不 截至２００７年底，南非针对中方发 足的问题。如缺乏适应非洲投资环境 起的反倾销调查达３７起，成为对中方 够熟悉，所以在执行合同时需要同业 发起反倾销调查较多的非洲国家；埃 主和西方咨询公司进行大量谈判，经 及对中国产品提起贸易救济措施调查 常为此耽误工期，影响进度。 共１５起，其中反倾销措施１３起，保障 在贸易方面，许多西方公司在非 措施２起。主要涉及机电、轻工、化 洲设立分公司，它们资金多、实力雄 工和五矿等产品。 厚、经营能力强，在非洲国家的进出 口贸易中占相当比例。它们主营美 （三）西方国家对非洲市场 国、日本、欧洲等国家和地区的商 影响深远 品，主要从事大宗进口和批发业务， 有的还开设超市和商店，兼营零售。 非洲多数国家以前是英法的殖民 地，官方语言基本为英语和法语，文 目前在非洲的中国贸易公司主要集中 化和诸多行业标准也深受西方国家的 在纺织品、保健药品、食品、摩托车 等领域，高新技术领域如汽车、电 ＝◆当前我企业走进非洲面临的机遇 尽管存在上述诸多困难，非洲做 尽管拥有如此丰富的资源，非洲 为世界上最后一块未开发，还是 国家却普遍缺乏开采和利用这些资源 给我企业带来了巨大的发展机遇。 所必需的技术能力。因此。近年来不 （一）非洲资源丰富，但是 少国家调整矿产开采，转向私有 化和吸引国外投资。中国在经济飞速 欠缺开采和加工能力 发展的压力之下，迫切需要从非洲获 非洲资源极为丰富，素有”世界 得大量资源，我企业加大对非洲矿业 原材料库”之称，在最重要的５Ｏ种矿 资源投资，加深在资源利用领域合 产中非洲至少有１ ７种蕴藏量居世界之 作，将有利于获得中非双赢的结果。 首。位于非洲北部的撒哈拉大沙漠地 下蕴藏着大量的石油，占世界总储量 （二）非洲市场需求巨大， 的１２％左右，铂、锰、铬、钌、铱等 迫切需要各方面的外国投资 有色金属的蕴藏量约占世界总储量的 据世界银行下属国际金融公司评 ８０％，磷酸盐、钯、黄金、钻石、 估，未来十年非洲的基础设施建设需 锗、钴和钒等矿藏占世界总储量的一 耗资２５００（￣美元，币场容量巨大。 半以上。除矿产之外，非洲的农业、 ２０１ ０年世界杯足球赛将在南非举办， 林业、畜牧业、渔业和旅游业资源也 南非正加紧修建一条贯穿比勒陀利亚 很丰富，开发潜力巨大。 和约翰内斯堡的快速轻轨铁路，整个 的资金和技术能力；开拓非洲市场的 销售和售后服务体系没有形成；不熟 悉非洲市场，缺乏了解非洲市场的渠 道，组织市场的能力不足；经营分 散，缺乏凝聚力；以及欠缺高素质的 国际人才，这些不足也增大了我企业 对非走出去的困难，延缓了我企业开 拓非洲市场的进程。 除以上问题外，部分非洲国家经 济发展模式过于单一，缺乏稳定性， 外汇管制严格，以及高通胀率引发的 货币贬值风险也是我企业走进非洲需 要注意的问题。 项目将耗资２３亿美元。埃及自 ２０００年起就启动了大规模的基础设施 建设和更新改造项目，每年预计投入 ４０亿美元。而阿尔及利亚基础设施建 设的重点是居民住宅项目。除交通住 房等基础设施建设外，解决电力供应 短缺问题也是不少非洲国家的当务之 急。南非拟投资６５亿美元，将全 国的电网相连，并在２０１ ２年前实现户 户通电的目标。安哥拉也批准了 ～项庞大的西部电力走廊工程计划， 拟投资６０亿美元。非洲国家广泛存在 的问题不仅是基础设施落后，从学校 到医院、商场，以及包括各类日用品 和食品在内的设施和物资也是其所大 量短缺。 这些都是我企业能够提供的，而 相比西方，我企业建设这些项目的花 ２００８／ＶＯＬ．３・９１ 维普资讯 http://www.cqvip.com
回固口囫囫囫 费通常要低上２０％一２５％，无疑是一 其投资的非洲国家向中国开放了市 １ ２个新城区和４０个工业区，在这些特 个巨大的竞争优势。此外，非洲的投 资回报率也足够吸引人。据美国商务 部统计，次撒哈拉地区国家的外国直 接投资回报率高达２４％一３０％，大大 超过其他发展中国家。相同的机遇也 出现在贸易领域，中国商品物美价 场，这就使得我企业在当地获得了具 有竞争力的投资环境。 此外，近年来我国和许多非 区内企业都可以享受优惠措施，如免 交所得税或利润税、在自由区投资生 产的产品外销可以终身免税等。相类 似的在阿尔及利亚和尼日利亚也 可以见到。阿公布《投资法》修正 案，广泛地给予所有符合法律规定的 洲国家签署了配套广泛的协议，这些 协议为当地带来各种好处，如现金， 廉，相比昂贵的欧美货，更适应非洲、 ｌ投资，较低成本的信贷，技术专家和 市场的需要。２００７年比去年同期增长 技术培训，有力协助了我企业对非走 ３０．３％，非洲商品匮乏，最终将成为 出去工作。我金融机构也在逐步加大 对非业务的支持力度，尽管非洲国家 中国制造业的销售市场。 普遍都存在政治风险高这一投资弊 （三）我国对非洲的宏 端，但是我国整套连贯的友好政 观有利于我企业在非发展 策将能够在很大程度上抵消其中的不 确定性。 伴随中非经贸合作的不断加强， 我国出台了一系列有利和措 （四）非洲国家推出各式各 施，并加以持续扶植，成为我企业走 样吸引投资的优惠 向非洲的强力后盾。与世界银行及 为吸引外国直接投资，不少非洲 ＯＥＣＤ国家不同，我国对－ｔＦ＇；Ｊ，Ｉ，Ｉ的援助 国家都以立法形式出台了一系列的优 和优惠贷款是不附带诸如增加透明 惠措施。以埃及为例，投资者可以根 度、问责、法治以及其他新自由主义 据其《公司法》和《投资保护鼓励 条件和制裁的，这使得传统上在资金 法》选择投资地区，并通过合资、有 方面必须依赖西方的非洲国家获得了 限责任公司、合作和国内投资等方式 更符合自己口味的选择，而转向我 们。由于的倾斜和外交努力，很 进行投资。同时，埃及还在国内建有 亚历山大、开罗等１１个自由区以及 多西方国家视为政治高风险而不愿向 兰◆进一步推动我企业走进非洲的工作建议 面对非洲市场如此巨大的发展机 境相对较好，资源相对丰富的国家作 遇，我企业应继续加大开拓非洲市场 为对非投资和贸易的首选地。如南 力度，为此提出下一步工作建议如 非、尼日利亚、阿尔及利亚、埃及、 下： 突尼斯、加蓬等，发挥其辐射和中转 （一）尽早进入非洲市场， 作用，再将业务逐步扩展到其他非洲 国家。 确定首选投资国 ４Ｆ－Ｎ是目前投资回报率最高的地 （＝）完善自身能力，实施 区，在非洲市场尚未完全饱和的情况 品牌战略 下，我企业应尽早进入，抢占市场和 对于自身能力不足，我企业应尽 先机。不过在市场选择方面，我企业 快改进和完善，提高竞争力和适应非 应该挑选一些政治形势稳定，投资环 洲市场的能力。在贸易方面，应努力 ９２・２００８／ＶＯＬ．３ 投资项目以优惠，并对在国家特别扶 植地区和对国民经济发展有特别利益 的投资给予特别优惠，如在１ Ｑ年期内 免征公司利润税和职业活动税，并且 可由国家全部或部分承担实施投资所 需的基础建设费用等。尼颁发 《出口加工区法令》，对于外商在出 口加工区投资办厂提供免进出口许可 证、工厂建设期免交土地租金、进口 设备和原材料免交关税等优惠措施， 并推出“一站式服务 ，为投资者提 供公司注册、员工居留许可、工作许 可、税务登记等一系列服务，以简化 投资程序，缩短有关手续办理时间。 这些优惠的着眼点在于给与外国 投资以超国民待遇以吸引投资，对于 我企业走进非洲是非常实惠的利好因 素。 优化出口结构，加强对机电商品和高 科技产品的关注。切实保证产品质 量，完善销售和售后服务体系，树立 商品品牌，提高品牌知名度。在承包 和投资领域，我企业应尽快做出适应 非洲市场的改进，努力提高企业核心 竞争力，建设优质工程。 （三）制订鼓励企业投资非 洲的，加强金融机构对非业 务支持 同非洲国家签订双边投资保护协