城市轨道交通应急管理模式初探

都市快轨交通・第２４卷第４期２０１１年８月　学术探讨．＿　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—６０７３．２０１　１．０４．０１９　城市轨道交通应急管理模式初探　曾建军　（广州中咨城轨工程咨询有限公司　广州５１００３０）　将危害降低到最小程度，已经成为提升城市轨道交通　摘要　高速发展的城市轨道交通行业已进入到一个　服务水准和衡量城市轨道交通管理者工作水准的重要　标准。　突发公共事件频发的时期，如何正确认识和应对这些　突发公共事件，是需要城市轨道交通企业高度重视、谨　慎对待的问题：指出必须通过建立和健全城市轨道交　通应急管理机制，不断提高城市轨道交通企业应急处　置能力．　ｌ　内外城，ｌｉ轨道交通突发书件和应急僻　城市轨道交通问世１００多年以来，曾经发生过多　１。１　国外城市轨道交通所面临的安全形势　起重大突发事件，导致大量人员伤亡，给社会带来了撒　为不利的影响。特别是近ｌ０年来，恐怖主义和社会不　满者的破坏活动日益频繁，城市轨道交通运营的突发　关键词　城市轨道交通　应急　管理模式　平　台　定位　中图分类号ｊ文章编号Ｕ２３９．５　文献标识码Ａ　Ｉ６７２—６０７３（２０１　１）０４—００７４—０４　事件频发问题（见表１），给城市轨道交通企业的应急　管理特别是事前应急管理带来了严峻挑战，　此，建立　一目前，我国已经有２８个城市已经建成或正在开展　城市轨道交通＿Ｔ程建设。以广州市轨道交通线网规划　个完善的城市轨道交通应急管理体系势存必行。　表１　国外部分城市轨道交通的严重事故　事故发生时间　２００３年２月　为例，２０１０年轨道交通线网建设目标是完成９条线路，　总里程达到２３７．６　ｋｍ，１４８座车站。根据其远期规划，　未来广州轨道交通线网将完成２１条线路，总里程将达　到８０３　ｋｍ。结合广东省城际轨道交通线网规划，至　２０２０年广东省城际轨道交通线网将达到２　０００　ｋｍ，覆　盖整个珠三角地区。但是，随着城市轨道交通线网规　事故后果　韩国大邱发生地铁纵火案，至少１９８人死亡　２。。３年１月　至　地铁列车撞月台引发大火事故’　２００１年８月　英国伦敦发生地铁爆炸事故，６人受伤　模的不断扩大，突发事件对其运营的影响也日益严重，　由于城市轨道交通运营所处环境的特殊性，加上涉及　的部门众多、技术系统复杂，致使城市轨道交通系统在　遭遇突发事件时具有隐蔽性、封锁性、人员和设备高度　密集、空间和布局受等特点，一旦发生突发公共事　件，人员疏散和救援困难，处置不当将产生巨大的人身　和财产损失，对社会经济和生产造成重大影响。　长期以来，我国在事故预防和事故调查处理方面　有着良好的基础，但应急救援相对滞后，一直是安全生　产管理方面的一个薄弱环节。因此，如何建立一个有　效的危机控制和管理机制，提高城市轨道交通企业应　急处置能力，减少突发事件对运营及社会的不良影响，　收稿日期．２０１０—０９－２０　修回日期：２０１０－１１－１１　作者简介：曾建军，男，硕士，高级工程师，Ｚｅｎｇｊｉａｎｊｕｎ２５７＠１２６　ｃｏｍ　２。ｏ０年６月　受蓑国纽约发生地铁列车出轨事故＇　位乘客　２。００年３月　人　１９９９年６月　日比谷线地铁列车发生出轨事故’３人死　俄罗斯圣彼得堡发生地铁车站事故，６人死亡　ｌ９９９年５月　踩　俄罗斯发生地铁车站人数过多事故，　４人被　１９９８年元旦　俄罗斯莫斯科发生地铁爆炸事故，３人受伤　ｌ９９５年３月　５　１９９１年６月　发生沙林毒气事件＇１２人死亡，　德国柏林发生地铁火灾，１８人受伤　１９９０年８月　法国巴黎发生地铁车祸，４３人受伤　１．２我国在加强应急管理方面的要求　近年来，我国对公共安全、危机管理非常重视，面对　突发事件发生时存在的问题，广泛开展了对于突发事件　应急系统的研究，取得了许多很有价值的研究成果。　７４　ＵＲＢＡＮ　ＲＡＰＩＤ　ＲＡＩＬ　ＴＲＡＮＳＩＴ　比如，面对重大突发公共事件，如何实现全面监测　监控，并快速、动态地全面了解应急现场的状况？面对　不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其发展趋　势及后果，并快速预警？面对跨部门的重大突发公共　事件，如何科学决策、综合协调和高效处置？　２００３年“非典”之后，党、提出了加快　建设突发公共事件应急机制的重大课题。２００６年１２　月，《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设　规划（审议稿）》（国办发［２００６］１０６号）交有关部委讨　论，规划中明确提出“十一五”期间，在国内各部门现有　专业信息与指挥系统基础上，重点建设国家、部门、省　市三级应急平台，实现应急信息资源整合与共享、　健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等　功能，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协　调体系。２００７年９月２１日，下发了《国家应急　平台体系建设指导意见（试行）》（应急办函［２００７］１０８　号），并在《国家中长期科学和技术发展规划纲要　（２００６－－２０２０年）》中首次把公共安全列为重点领域，　应急管理已经上升为国家层面上重要和长远的基本事　务。因此，明确应急平台建设是应急管理的一项基础　性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵　敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故　灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事　件造成的损失，具有重要意义。　２００８年，建设部为了提升城市轨道交通行业应急　管理水平，增强国内各城市轨道交通企业的应急处置　能力，委托广州市地下铁道总公司开展了“城市轨道交　通安全预警及应急指挥平台”的研究。　２　陶内外城市轨道交通应急管理状况　当前，国内外部分大城市的轨道交通已经基本成　网，并形成了各自不同的运营管理模式和系统构成方　式。调度指挥中心的设置分为分散、集中或者两者结　合等多种形式。　２．１　国外城市轨道交通企业应急管理状况　目前，英国伦敦地铁、法国巴黎地铁、加拿大多伦　多、美国纽约地铁都在进行应急指挥中心的建设。但　是，据了解，国外的这些应急指挥中心都是单层级管理　的控制中心，没有出现多层级管理的控制中心。　１）英国伦敦地铁对１５０个车站的监控系统进行了　集中改造，形成分布式的系统，可以实现多条线集中的　控制和管理，也可以不设集中的控制中心，因为各条线　路的信息可以实现互通和共享，每个节点都可以获得　城市轨道交通应急管理模　初探　与之相关的完整信息。　２）法国巴黎地铁设有１４条路线的控制中心，集中　监控管理这些轨道线路，该控制中心还负责统一协调　控制巴黎的各种公交系统。　３）加拿大多伦多综合控制中心系统为法国阿尔　斯通公司研究开发的ＩＣＯＮＩＳＴＭ系统，包括ＡＴＳ和　ＳＣＡＤＡ系统，于２００３年建成。　４）美国纽约形成了一个大型的ＡＴＳ系统，集中在　一个控制中心内，各线路底层的控制系统分散设置。　５）西班牙马德里地铁设有１４条线路集中的控制　中心，对线路进行正常的运营监控和管理及协调，同时　具有１４条线路的应急指挥功能。控制中心设有一个　集中的控制室，采用统一的系统平台，实现１４条　线路的集中单层级监控和管理。　２．２我国城市轨道交通企业应急管理状况　目前，北京地铁已经建成集各线路控制中心与线　网调度指挥中心、线网清分清算管理中心于一体，高度　集约化的轨道交通指挥中心，形成线网指挥中心一线　路控制中心两个层级的管理模式。其中，线网调度指　挥系统按照“只监不控”的原则进行建设，具有线网监　视、运营协调、应急调度指挥以及信息共享等功能。　上海地铁建立了轨道交通网络运营协调与应急指　挥中心（ＣＯＣＣ），该系统目前侧重于监控和协调指挥功　能，应急管理的功能和系统能力还有待进一步强化。　深圳地铁正在筹建由１６条线路组成的线网集中控制　指挥中心。地铁青衣控制中心，负责监控管理７　条线路，各条线路还有自己的后备控制中心。由于各　线的级系统没有整合，相互间没有关联，只是在模　拟屏上整合了各线路的显示信息。　广州地铁自４号线开始，出于对运营安全、管理方　便及工程建设进度等因素的考虑，线路各级系统　设备集中设置在车辆段，将远程终端设置在区域控制　中心，同时在车辆段设置集中维护监控室，平时对　系统设备进行维护和管理，必要时可以作为后备控制　中心。分散设置各线级系统设备，降低了集中设　置带来的运营风险，实现了级系统设备与实际控　制中心分离的方式，为地铁运营安全创造了有利条件，　积极构筑以线路（区域）控制中心、线网控制指挥中心、　城市轨道交通安全预警与应急指挥平台为核心的三级　应急指挥管理体系。目前，广州城市轨道交通安全预　警与应急指挥平台的建设已经完成招标，正处于建设　阶段　ＵＲＢＡＮ　ＲＡＰＩＤ　ＲＡＩＬ　ＴＲＡＮＳＩＴ　７５　都市快轨交通・第２４卷第４期２０１１年８月　部分城市轨道交通应急管理模式的特点和优缺点　见表２。　表２部分城市地铁应急管理模式的特点和优缺点　马触她裁　。　靶密醺嵌誊　上毋舷．鲢　｜　霎单一层级集中控制　二层级集中控制　二层级分散控制　只设置一个集中　的控制指挥中心，　整个线网和线　整个线网和线　实行整个线网和线　路采用二个层级　路采用两个层级　路单层级的监控和　进行监控和管理，　进行监控和管　｝　管理，各区域（线　设置整个线网的　理，只设置整个　路）控制中心设置　（应急）指挥中　线网集中的应急　“　后备控审】中心，平　心，各线路的控制　指挥中心，各线　时作为系统维护和　中心集中控制，并　路的控制中心按　监护管理场所，必　与线网的（应急）　照现有方式依旧　要时可以作为后备　指挥中心合设　分散设置　监护中心　蒌兰　辫　萎攀要　　３城市轨道交通应急指挥体系建设　为确保城市轨道交通发生突发事件时能快速调配各　方力量、资源，就需要强化应急管理的权威，突破区域和部　门间的，高度整合各方面的资源进行抢险救灾。　３．１　城市轨道交通应急管理指挥体系的构成　根据我国城市轨道交通应急管理的现状，建议采　用集权式工作模式，建立城市轨道交通应急管理指挥　体系，一般应由应急指挥中心（应急平台）、线网控制中　心（ＴＣＣ）和各线路控制中心（ＯＣＣ）等３个层次构成　（见图１）。　３．２城市轨道交通应急平台的功能与定位　城市轨道交通应急平台建设是应急管理的一项基　础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应　灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事　故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共　事件造成的损失，具有重要意义。　应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，　以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事　件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风　７６　ＵＲＢＡＮ　ＲＡＰＩＤ　ＲＡＩＬ　ＴＲＡＮＳＩＴ　图１　轨道交通应急管理系统结构　险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅　助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态生成优　化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预　案的可视化实战指南。　１）应急平台不仅仅是信息平台。信息平台只能　提供过去和现时的状态数据，而应急平台需要提供未　来灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期　救援结果评估，以及全方位监测监控，发现潜在威胁。　２）应急平台不仅仅是指挥平台。应急平台是为　应急管理服务的，包括平时和战时，能对突发公共事件　进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故　处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互　式实战指南。　３．３城市轨道交通应急指挥中心的功能与定位　城市轨道交通应急管理体系，致力于提高城市轨　道交通应急指挥中心在发生突发事件时的快速响应、　科学决策、联动指挥与及时处理的能力，支持跨部门、　跨区域、跨行业的联合救援行动。　１）城市轨道交通应急指挥中心在应急管理体系　中的定位是：以解决生产实际问题为核心，以解决企业　宏观应急事件为目的，以实现与外部承上启下的管理　为目标，主要服务于值守应急、信息汇总和综合协调的　应急管理工作。　２）城市轨道交通应急指挥中心在应急管理体系　中的职责：使用者通过单一的、优化的人／机界面，就可　以实现方便和更有效的管理；可以了解突发事件的全　面信息，并建立全方位的联系；线网内外的各方可以通　过一个统一的接口联系；在建立和制订各种方案及对　人员定期训ｆ练的基础上，集中技术手段，有效地支持应　急事件的处理。　发生事件时，城市轨道交通应急管理指挥中心代　城市轨道交通应急管理模式初探　表行使指挥权，在应急处理的组织里拥有最高权　挥中心指挥下的线路和线网资源、设备的监控和管理　力，指挥线网控制中心和各线路控制中心，启动相应的　机构，其职能是监控应急救助行动的进展。在应急救　应急预案。城市轨道交通应急管理指挥中心的处置原　助方案中，负责线网各运营功能的管理，包括电力管　则是有利于集中调度内部和外部救援资源，指挥现场　理、行车调度、ＦＡＳ系统、疏散人员的设备、通信设备管　救援指挥部尽快恢复运营，避免突发事件扩大。在这　理等。城市轨道交通线路控制中心与应急指挥中心比　个结构下，各线路ＯＣＣ和线网控制中心都成为应急指　较见　表３　表３区域（线路）控制中心与应急指挥中心比较　氟蓉　．　｜　区　躐　曦晦　釜　。心　ｌ　＿　零ｌ｜　｜　ｌｌ　ｌｌｌ　ｌｌｌｌｌｌｌ　ｌ　殷急荨　ｌ｝　一　稳　ｌ¨＿＿　√　＿　定义　～　在线列车运营妻　一列　善营状态控制、般事件　协调、指挥，及时处理影响　对突发事件应急决策、…一一…～……处置、…指挥、…一一…协调、控制　…～　羹～　城　量系　统轨，运以行城资轨源运，萎行配置管理的协调与指挥控制系统　鎏篓　态势评估与发展趋势预测结果为驱动条荐件嚣制的　……’……　　…搬………一置　…一一’…～’　………………　　控　系　挥　城市轨道交通运营管理的部门　具有突发事件处置权限的组织机构和专业机构　系　苎制　城市轨道交通运行人力资源、目杯　设备设施　预案所确定的突发事件处置专业人员、应急救援资源　实行２级指挥与３级控制　指挥　实行２级指挥与只监不控　指挥　①一级指挥：运营控制中心　指挥　控制　②二级指挥：车站车控室　①一级指挥：应急指挥中心（应急指挥部）　　控制　②二级指挥：现场应急指挥组　①一级控制：运营控制中心集中控制　控制　②二级控制：车站系统控制　对设备只监不控　③三级控制：现场设备控制　①实时获取、综合处理城轨在线运行信息，集中与分布展现　城轨运行态势，评估、预测城轨运行发展趋势；　①实时获取、处理突发事件信息，预警／预报突发事件等级　②当遇到重大活动或运行出现异常时，组织有关部门和专　和发展态势：　业进行协调，启动城轨运行相关预案，分析、比较处置方案，提　②启动突发事件处置预案，分析、仿真、比较处置方案，提供　＝　供最佳决策方案建议；　处置方案建议；　：　③组织指挥有关部门和专业进行城市运行资源配置和事件　③组织人力与物资保障，实施联动指挥，开展应急救援；　…　处置，监控域轨运行状态、上报运行效果；　④为事件调查、事件检测、事后处置提供信息支持服务；　④为事件调查、事件检测、事件处置提供信息支持服务；　⑤组织新闻发布，及时上报、通报、公告突发事件信息；　⑤组织信息发布，反时上报、通报、公告城轨运行有关信息；　⑥日常值班管理　⑥日常值班管理　①城轨运营控制中心系立运行，获取城轨运行全部信　息（含突发事件信息）；　①城轨应急平立运行，获取城市运行中出现的突发应　②担负城市重大活动保障，处置城市运行常态事件，但不处　急事件信息：　业务　置突发应急事件；　②担负城市重大活动和日常运行中出现的突发应急事件处　交汇　③当突发应急事件发生时，及时通报给城轨应急平台，不断　置任务；　提供应急事件处置的信息服务保障；　③部分获取城市运行常态信息、不处置城市运行常态事件；　④与应急平台共用城轨各监测预警信息，部分行车与设备　④与城轨运营控制中心共用城轨各监测预警信息，部分行　运行工况信息，指挥业务在此交汇　车与设备运行工况信息，指挥业务在此交汇　①常态、设备故障下的行车组织指挥；　②乘客事务处理；　①自然灾害类突发事件应急处置指挥；　处理事件　③影响运行的设备设施故障处理；　②事故灾难类突发事件应急处置指挥；　类型　④城市重大活动运行保障指挥；　③公共卫生类突发事件应急处置指挥；　⑤突发事件、公共安全事件、自然灾害公共卫生预警下配合　④公共安全类突发事件应急处置指挥　应急指挥中心运营组织进行统一调度指挥　（下转第８５页）　ＵＲＢＡＮ　ＲＡＰＩＤ　ＲＡＩＬ　ＴＲＡＮＳＩＴ　７７　陕西省轨道交通自动售检票系统地方标准建设的思考　参考文献　＿Ｉ　１　ＧＢ／Ｔ　２０９０７－－２００７城市轨道交通自动售检票系统技术　Ｃｏｍｍｅｎｔｓ　０ｎ　ｔｈｅ　Ｌｏｃａｌ　Ｍｅｔｒｏ　Ａｕｔｏｍａｔｉｃ　Ｆａｒｅ　Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ　Ｓｔａｎｄａｒｄ　ｏｆ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｌｉ　Ｗｅｎｈｕｉ　Ｈｏｎ　Ｊｉｕｗａｎｇ　条件［ｓ］．北京：中华人民共和国质量监督检验检疫总　局，中国国家标准管理委员会，２００７．　『２　１　ＤＢ　６ｌ／ｑ　５０６．１—２Ｏ１０城市轨道交通自动售检票系　（Ｘｉ’ａｎ　Ｍｅｔｒｏ　Ｃｏ．．Ｌｔｄ．．Ｘｉ’ａｎ　７１００１８）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　Ｓｈａｎｘｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｌａｌ　ｍｅｔｒｏ　ａｕｔｏｍａｔｉｃ　ｆａｒｅ　ｃｏＵｅｃｔｉｏｎ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｉｓ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　Ｘｉ’ａｎ　ｍｅｔｒｏ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｉｔｓ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｃｏｍｅｓ　ｆｒｏｍ　Ｘｉ’ａｌｌ　ｍｅｔｒｏ　ｌｉｎｅ　ａｎｄ　统——总则［ｓ　Ｊ．西安：陕西省质量技术监督局，２０ｌＯ．　ｆ　３１　ＤＢ　６１／Ｔ　５０６．２—２Ｏ１Ｏ城市轨道交通自动售检票系统——　ｎｅｔｗｏｒｋ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ａｕｔｏｍａｔｉｃ　ｆａｒｅ　ＣＯｌｅｃｔｉｉｏｎ　ｄｅｓｉｇｎ．Ｉｔ　ｓｅｒｖｅｓ　Ｘｉ’ａｎ　ｍｅｔｒｏ　ａｕｔｏｍａｔｉｃ　ｆａｒｅ　ＣＯｌｌｅｃｔｉｏｎ．Ｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｍｅｔｒｏ．ｔｈｅ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｉｓ　ｏｆ　ｖｉｔａｌ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｓｈａｎｘｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｍｅｔｒｏ　编码规则［ｓ］．西安：陕西省质量技术监督局，２０１０．　ｆ４］ＤＢ　６１／Ｔ　５０６．３—２０ｌ０城市轨道交通自动售检票系　统——终端设备及票卡技术规范［ｓ］．西安：陕西省质量　技术监督局，２０ＩＯ．　ａｕｔｏｍａｔｉｃ　ｆａｒｅ　ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓ　ＰａＤｅｒ　ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ　ａ　ｐｒｏｐｏｓａｌ　ｏｆ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　ｓｔａｎｄａｒｄ，ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ　ａｎｄ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｏｆ　ｉｔｓ　ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ．ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｄｉｆ　ｕｌｔｉｅｓ　ｅｎｃｏｕｎｔｅｒｅｄ　ａｎｄ　ｎｏｔｉｃｅｓ　ｆｏｒ　ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ．ｗｈｉｃｈ　Ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｈｅｌｐｆｕｌ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｄｅｓｉｇｎ　ａｎｄ　『５］Ｉ）Ｂ　６１／Ｔ　５０６．４—２０１０城市轨道交通自动售检票系统——　通信数据部分『ｓ］．西安：陕西肖质量技术监督局，２ＯｌＯ．　１　６］西安市地下铁道有限公司．西安地铁自动售捡票系统车　站票务处理规则『（　．西安，２０１０　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ａｕｔｏｍａｔｉｃ　ｆａｒｅ　ＣＯｌｅｃｔｉｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌｔｒａｎｓｋ；Ｓｈａｎｘｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ；ａｕｔｏｍａｔｉｃ　ｆａｒｅ　ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ；ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｒｏｖｉｎｃｌａｌ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ：ｓｔａｎｄａｒｄｓ　（编辑：曹雪明）　ｍｐｌｉｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍ　ｄｅｓｉｇｎ　（上接第７７页）　急指挥中心和现场的应急救援指挥针对突发性事件，提　供信息获取、信息共享、自动预警、快速评估、辅助决策、　４需要进一步解决的问题　１）要正确认识城市轨道交通应急管理是一个防灾减　灾大系统，应根据事故灾害发生的不同阶段，构建不同的　防灾子系统，不能只着眼于事故灾害发生后的应对措施。　命令发布、联动指挥等功能，实现提升应急处置能力，使　乘客和公众利益得到最大限度的保障，从管理上和技术　上是可行的，也能适应当代应急管理形势的需要。　参考文献　【Ｉ］广州市地下铁道总公司．城市轨道交通安全预警与应急　平台研究『Ｇ］，广州，２００７．　２）集权式的应急指挥模式，在建设过程中存在一　定的风险，主要体现在与现有行政冲突比较大，需　要进行调整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义　好责、权、利的关系，否则协作容易出现问题。　３）由于轨道交通应急指挥中心与其他专业部门　间耦合程度高，特别是资源共享紧密，同样需要做好协　调关系。　『２　Ｊ秦勇，王卓，贾利民．轨道交通应急管理系统体系框架及　应用研究ｆ　Ｊ］　中全科学学报，２００７（】）：３，６】一６９．　１　３］何文凯，刘剑，王金桃．基于危机事前管理的城市轨道交　通安全管理［Ｊ］．城市轨道交通研究，２００６（６）：ｌ４一ｌ７．　『４　Ｊ蔡于．城市轨道交通应急处置中的若干核心问题『Ｊ］．城　市轨道交通研究，２００７（７）：９一ｌ　１．　５结语　城市轨道交通作为现代化城市最大的基础设施之　一和交通系统的主干，是城市的生命线。建设技术先　［５　Ｊ张铭，徐瑞华，李献忠．城市轨道交通应急救援能力的评　价［Ｊ］．都市快轨交通，２００７，２０（１）：３０—３３．　进、功能完善的轨道交通应急管理体系，为轨道交通应　（编辑：郝京红）　Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍｏｄｅｓ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ｒａｉｌ　Ｔｒａｎｓｉｔ　Ｚｅｎｇ　Ｊｉａｎｊａｎ　（Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　Ｚｈｏｎｇｚｉ　Ｍｅｔｒｏ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　５１００３０）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｒａｐｉｄｌｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｈａｓ　ｅｎｔｅｒｅｄ　ｉｎｔｏ　ａ　ｐｅｎｏｄ　ｏｆ　ｆｒｅｑｕｅｎｔ　ｐｕｂｌｉｃ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｉｅｓＩｂｗ　ｔｏ　ｒｅｃｏｇｎｉｚｅ　ａｎｄ　ｒｅｓｐｏｎｄ　ｔｏ　ｔｈｅｓｅ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｉｅｓ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｔａｓｋ　ｏｆ　ｒｂａｎ　ｒａｆｕｔ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．Ｔｈｅｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｔｔａｃｈ　ｇｒｅａｔ　ｉｍｐｏｒｔｎｃｅ　ｔａｏ　ｔｈｅ　ｉｓｓｕｅ　ａｎｄ　ｔｏ　．ｔａｃｋｌｅ　ｉｔ　ｗｉｔｈ　ｃａｕｔｉｏｎ．Ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｍｅｅｒｇｅｎｃｙ　ｒｅｓｐｏｎｓｅ　ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ；ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｓ；ｐｌａｔｆｏｒｍ；ｏｒｉｎｔｅａｔｉｏｎ　ＵＲＢＡＮ　ＲＡＰＩＤ　ＲＡＩＬ　ＴＲＡＮＳＩＴ　８５