共管理
摘要：
对于私人管理，人们非常地熟悉。和它相对应的便是公共管理。那么，公共管理的概念是什么，又如何正确地把握它？因此，我们讨论的重点就在于什么是公共管理以及它与私人管理之间的联系。 关键词：公共管理 私人管理 联系
随着近些年的不断学习和研究，我国公共管理学得到了不断的进步和发展，公共管理的意识也越来越深入人心。作为大学生的我们有必要了解公共管理，这对于我们将来步入社会、面对社会将会大有益处。
一、公共管理的概念
所谓公共管理是指以为核心的公共部门，为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
理解和把握公共管理的概念应注意三点：
（1）公共管理主体是公共组织，即由、非公共组织和民众三大主体所组成的管理体系。
三大主体中，是公共管理实施的\"主渠道\"。当然，随着社会的进步，非组织和民众参与公共管理在现代国家中呈逐步发展的趋势。
（2）公共管理客体（对象）是社会公共事务
它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三
个方面。如维护国家主权和领土完整、、社会秩序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社会公共服务等。
（3）公共管理的核心是公共利益
\"公共利益\"是指一定区域范围内事实上或者可能影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加总。
实施公共管理的目标是实现公共利益，而非个人利益、部门利益。如为全社会解决社会治安问题、市场秩序问题、差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。
实现和维护公共利益是公共管理的核心和本质。 二、公共管理和私人管理之间的辩证关系
公共管理与私人管理在一般情况下是两个并列的范畴, 在特定情况下二者又会发生互相交叉关系或互相渗透的关系, 因此, 二者既有区别, 又有联系, 是一种对立统一的辩证关系
首先，公共管理与私人管理的区别： 1、管理的主体不同
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。鉴于我们对公私两大部门的划分，私人部门主要指居民个人和家庭部门、私人企业部门；公共部门主要指、公共企业和非组织。
2、管理的对象不同
就单个私人部门来看，它的管理对象是单一的、确定的，其管理的主要内容是针对组织内部的，而从公共部门来看，它管理的不仅
是公共部门自身组织的运行，更重要的是它管理某一类公共事务，而这样公共事务很可能要涉及几个组织之间的协调，因此相对来讲公共部门的管理对象较宽，而且具有较大的不确定性，往往需要协调不同公共部门以及公共部门与私人部门之间的关系，所以管理起来就比较复杂。
3、管理的目标不同
私人部门主要是工商管理即私人企业的管理，而企业管理的目标是单一、明晰的，即追求股东利益的最大化；而公共部门管理目标则是多元化的，也是非常复杂的。公共管理目标的多元化是由公共部门管理的社会事务的复杂性决定的。管理目标的不同是公共管理和私人问管理之间最本质的区别。
4、管理的方式不同
管理对象和目标的不同必然决定了公共管理和私人管理在方式上的许多不同。我们所倡导的公共管理方式的转变，是针对特定的公共品和公共服务项目而言的，但我们毕竟要看到，这类产品或服务只占整个公共事务的一部分甚至只是一小部分，还有一部分产品或服务是没有办法以市场化的方式提供出来的，也就是对它们的管理很难借鉴私人管理的方式。这是公共管理方式不同于私人管理方式的原因
5、管理的环境不同
私人部门处在市场竞争环境之中，而公共部门处在相对宽松的垄断或不完全垄断环境中，这造成了两者的行为方式和管理结果存在较大差异。当然，随着经济的发展和公众民主意识的加强，公众对公
共服务质量的要求提高，也促使公共部门改进管理，但相对于私人部门而言，这种压力还是比较轻的。
环境不同的另一方面在于，私人部门处在相对单一的是环境中，虽然每个国家法律法规会有所不同，但经济全球化的大趋势会使得私人企业面对越来越相似的市场规则。公共部门则不同。由于它处理的是公共事务，因此必然要面对复杂的政治环境。每个国家的历史、经济发展水平、政治文化、意识形态不同，都会影响到一个国家的政治制度、政治等方面。而公共管理离不开这样的一个大的政治环境，这就必然使公共管理深受政治环境的影响。
六、管理的权利不同
私人部门管理的权利来自于基于契约的私有权利，而契约是在国家法律法规的框架下制定的，因此私人部门管理权利受到国家法律的约束，不得逾越国家的法律法规、，否则就要受到惩罚。公共部门管理权力是国家的强制性的行政、立法和司法权，它们从本质上来看基于的授权，并且也要在国家和法律框架下活动，但实际上在很多情况下部门自己出面制定法律，将自己的意志上升为国家法律，并且还可以修订部门法律，这就使部门掌握的公共权力比私人部门要大得多。
其次，公共管理和私人管理的联系
公共部门的很多管理知识其实来源于私人部门，由于组织的共性，决定了各种管理的基本原则或方法等必然是相通的。
第一，对“组织”的见解。要有明确的部门界限，每个成员负
担明确的责任，组织模型应该是分权与协调、集中控制相结合等，公共管理学家对公共组织的定位最早就来源于这样的一些思想，
第二，对于决策的制定，斯隆提出要依靠可获得的信息而不是直觉来作出的，要将决策的制定从一种无规则的艺术变成一种正式的、程序驱动的活动，这种决策的方法无论对私人部门还是对公共部门都是同样适用的。
总之，公共管理和私人管理之间存在着区别和联系，这促使我们更加深入的研究二者，希望能够充分发掘二者的优点，在现实生活中能够让二者优势互补，取长补短，让管理为人类做出更大的贡献。