断杉镇计划生育工作集中整改实施方案
一、指导思想
以认真贯彻落实《决定》和市计划生育工作会议精神，抓住严控非法生育这一关键点，千方百计稳定我镇低生育水平，全面推进我镇计生工作前移进位为目标，进一步夯实村级计划生育工作基础，着力规范群众生育行为，遏制违法生育上升势头，切实扭转我镇计划生育工作被动、落后的局面，摘掉“警示”单位帽子，打好计划生育工作翻身仗，为我镇各项事业全面发展打造一个良好的人口环境。
二、工作目标
以县计生局确定的对我镇计划生育工作各项考核指标为基准，充分结合我镇人口与计划生育现状，确定我镇计划生育整改工作目标如下：
1、全镇计划生育率达到%以上。
2、社会抚养征收率为80%以上，符合率为60%以上。 3、长效节育率为85%以上。 4、三服务到位率为98%以上。 5、补救措施落实率为75%以上。 6、流动人口建档发证率90%以上。 三、工作措施
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（一）大造声势，营造氛围
目前，我镇范围内相当数量的群众甚至部分党员干部认为近年来计划生育工作放宽，生育环境宽松，对计划生育工作紧迫性、必要性在思想认识上松懈，在执行上不力，在计生措施落实上懈怠。坚决贯彻执行《决定》精神，稳定低生育水平，扭转我镇计划生育工作落后局面，首先要提高党员、干部、群众的思想认识，切实增强执行计划生育的自觉性、主动性。从历史上看，党员、干部、群众思想认识的提高，是抓好计划生育工作的关键所在。因此，要通过大造计划生育工作严抓、紧抓的声势，加强宣传发动，营造计划生育工作“高压”态势，形成计划生育工作有利氛围。
1、广泛发动，扩大宣传工作覆盖面。镇宣传办、计生办要根据我镇计生工作实际情况，精心组织计划生育宣传资料，设计计划生育宣传载体，充分利用标语、横幅、橱窗、宣传车等宣传工具，发挥镇人口与计生学校、村分校、村计生协会等阵地和组织的作用，结合文化下乡等活动载体，向全镇群众广泛宣传计划生育、措施，逐步改变我镇群众落后的生育观念。下半年各村要刊出计划生育宣传橱窗2期以上、落实宣传标语2条以上，全镇根据不同阶段工作推进情况要落实计划生育宣传横幅30条以上，镇人口与计划生育学校要落实专门讲座2期，镇宣传办要在组织“文化下乡”
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活动中安排计划生育工作内容。
2、明确重点，增强宣传工作的针对性。一是要通过召开“全镇计划生育工作集中整改动员大会”，通过大会的召开，讲清我镇计划生育工作当前面临的严峻形势，讲明镇、狠抓计划生育工作的决心和恒心，明确计划集中整改的工作措施，切实增强全镇党员、干部抓计划生育工作的紧迫感和责任心；二是加大对违法生育重点村、重点对象的宣传攻势。对重点对象要落实重点宣传措施和办法，要采取非常手段，充分运用、经济、政治手段，营造“高压”氛围，使计划生育重点村、重点对象思想上有触动、上有压力、行动上有收敛；三是树好先进典型。总结并推行下泛村的计生工作先进经验，在全镇形成激励先进、鞭策落后的工作氛围。
3、优化服务，提高计划生育工作宣传的实效性。开展驻村干部、镇计生专干、村级计划生育服务员、联系的村党员干部“走户串门”活动，变传统的通知式服务为感情式服务，拉近与计划生育对象感情距离，在走访过程中提供咨询、优生优育宣讲等一系列服务，有效地把宣传工作和排查摸底工作结合起来。同时要利用集市日设摊为育龄妇女提供免费健康体检、计生咨询等优质服务，扩大社会影响力。
（二）明确职责，落实责任
1、充分发挥村级党员干部的责任包干作用
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完善深化计划生育工作“塔型”管理制度，村党支部、主任为本村计划生育工作的第一责任人，村分管领导是具体责任人，村计生服务员为直接责任人，各村“两委”要严格落实镇委（2008）34号《关于完善深化村级计划生育工作“塔型”管理制度的通知》文件精神，根据本村实际情况，研究措施，落实责任。村、主任要勇挑担子、带头执行，其他党员、干部要服从村“两委”有关推行“塔型”管理制度的工作安排，对拒不执行镇、的决定、不接受村“两委”工作安排的党员干部，镇、按照镇委（2008） 35号《关于建立党员干部计划生育工作联系责任追究制度的通知》的有关规定采取组织手段、行政措施坚决予以处理。村党员干部对自己所联系的对象要按照文件规定切实负起联系、督促、沟通等责任，并建立相应台帐，及时、准确掌握联系对象的计划生育动态，为驻村干部提供本村第一手的计生工作资料、数据等底数。充分发挥典型的示范效应，树好计生管理先进村典型，总结经验并在全镇各村予以推广；对计生工作后进村予以警示，并着重抓好转化工作。
2、切实提高镇计生办工作效率和水平
一是要加强业务指导。计生办要加强对村级计生服务员的业务培训和指导，提高村级计生服务员开展工作的能力，特别是底数的摸排、台帐的建立等基础工作务必要扎实；二是要提高自身业务能力。首先是统计分析能力。各片的计
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生专干要认真核对各村计生服务员、驻村干部上报的各类数据、信息，及时对本片 “三查”遗留尾巴、四项手术待落实对象、社会抚养费征收对象、流动人口、长期外出对象、计划外怀孕对象等分类统计、建档，建好“八簿一台帐”；统计员要根据上级的要求和本镇的实际情况，为镇主要领导、分管领导提供详细、准确的数据和资料，并做好有关报表；其次是抓落实能力，计生办要督促、指导各村及驻村干部及时抓好各类遗留尾巴的扫尾工作落实。同时要建好、用好镇计生工作小分队，充分发挥小分队机动、迅速抓落实的积极作用；三是发挥参谋和助手作用。计生办要建立月工作分析例会制度，及时总结上阶段工作的成功经验、存在不足和问题，研究提出合理化解决建议和意见，为镇主要领导科学决策提供参考；四是要加强沟通和协调。首先是要加强与驻村干部的沟通和协调。要让驻村干部明确计生办近期工作重点、工作措施，发现问题后及时把问题反馈给每个驻村干部。同时，要及时、主动听取驻村干部的意见和建议，对驻村干部提供的信息在核实无误后要及时录入台帐，避免重复工作、无效劳动现象；其次要加强与其他相关业务部门的沟通和联系，如加强与派出所、民政、卫生防疫等部门的沟通、协调工作，如自身协调有困难的，要及时向镇主要领导汇报；五是完善计生专干“进村入户”工作制度。要求每位计生专干每周到村走访不少于2次，分管领导负责抓好督查工作。
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3、努力增强驻村干部的工作责任心和主动性； 驻村干部是镇、、镇计生办联系村级的桥梁和纽带，要切实增强工作主动性和责任心，发挥好三方面作用。一是要履行好指导职责。要指导村“两委”搭好村计划生育领导班子，确保有人干事；要指导好村“两委”规范各类计划生育工作制度、制定计划生育村规民约等，确保有章理事；要指导好村严格落实村级计划生育工作“塔型” 管理制度，确保村党员干部责任落实到位；二是要履行好督促职责。要督促村、主任、村分管领导、村计生服务员按照镇里的要求抓好每个阶段的工作落实，包括做好“三查”、四项手术落实、孕情排摸等各项工作，重点是要做好每年2次的“三查” 组织发动和孕情排摸工作；三是履行好沟通职能。首先是要做好上情下达工作，及时通过会议、走访等多种形式把镇、的精神、镇计生办的工作措施传达到村党员、干部、群众，并帮助村研究落实措施；其次是要在认真工作的基础上，把本村的计生工作各类情况、数据、信息及时、准确反馈给镇计生办，对村或驻村干部自身确实难以解决的问题，可提请镇、计生办帮助落实解决。
（三）明确重点，健全机制
1、建立事前预警机制，把好监控关。以完善深化村级计划生育工作“塔型” 管理制度为契机，制定并下发镇委（2008）34号《关于完善深化村级计划生育工作“塔型” 管
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理制度的通知》，充分提高村级组织对计生工作的重视程度和自我管理能力，逐步实现计划生育工作重心往村居下移的目标。通过完善深化“塔型”管理制度，织好村级组织的监控网，提高计生问题预警的及时性和准确性。为确保“塔型”管理制度产生成效，镇、针对落实该项工作专门制定“党员干部计划生育工作联系责任追究制度”，对落实“塔型”管理制度推诿扯皮、简单应付、措施不力的党员干部明确作出处置办法。
2、建立孕情发现机制，把好服务关。“三查”质量不高、计划外怀孕底数不清是造成计划外出生率居高不下的重要原因之一。各村、驻村干部、镇计生办要仔细分析以往“三查”工作存在的问题和不足，认真研究工作方法，制定工作措施，精心组织今年的第二次“三查”工作，确保今年第二次“三查”工作质量。要把第二次“三查”遗留的尾巴作为今年下半年计划生育重点关注对象，落实 《党员干部联系计划生育责任追究制度》、《驻村干部计划生育考核办法》、《村级计划生育考核办法》、《计生专干、村级计划生育服务员考核办法》四项制度，强化责任，明确奖惩，综合运用组织、经济手段推进责任落实。要依据“计划生育合同”有关规定，依法对拒不参检的人员落实强制措施。同时把计划外
生育对象、计划外怀孕对象、四项手术遗留对象作为排摸重点，健全管理档案。
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3、建立事后补救机制，把好补救关。摸清计划外怀孕对
象，分类予以处置：凡是允许生育的要督促其尽快到计生办办理手续；计划外意外怀孕的要动员其自觉落实引流产手术；对有计
划超生的怀孕对象，要坚决采取措施落实引、流产手术，对
违法多生一胎及以上的妇女，严格依法落实结扎措施。对主动
落实引、流产措施的对象，镇拿出一定的经费予以补贴；对计划外已经出生的对象，通过扎实推进计划生育综合执法行动，联合依法足额征收社会抚养费，特别是集中整改期间发生的计划外出生对象，依法从重处理。二胎生育对象
户，严格要求三个月内到镇计生办领取生育证，否则一律进行引流产，有效地遏制性别比严重失调现象。要选好典型，对有经
济履行能力而又拒不执行社会抚养费征收的对象，依法从重、从严打击。
4、建立责任追究机制，把好问责关。
“四项”制度对村党员干部、村级计生服务员、驻村干部、镇计生专干的职责、考核指标作了明确规定，并对不履行职责、违反规定造成本村、本片计划生育工作落后局面的责任人惩处也作了明确规定。对相关责任人，经镇、查实确是主观原因执行制度不力造成后果的的，实行责任追究，除采取经济手段惩罚外，还采取组织手段予以处置。
四、工作步骤
（一）准备、宣传发动阶段阶段（7月份）
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1、召开班子会议研究计划生育工作
2、开展第一次“三查”扫尾和底数排摸工作，健全有关台帐
3、筹备并组织实施第二次“三查”工作 4、选好典型，开展小分队执法行动
5、制定好各类制度和整治工作方案，准备好各类资料。 6、召开全镇计划生育集中整治动员大会并抓好分村宣传落实会议精神工作
（二）组织实施阶段（7-11月份）
1、抓好第二次“三查”扫尾工作，并对重点对象进行分类管理，落实工作措施
2、狠抓四项手术落实工作和计划外怀孕对象引、流产工作，稳定下半年的低计划外生育出生率
3、完善深化村级计划生育工作“塔型”管理制度，指导各村认真落实党员干部联系计生对象制度
4、选好典型，开展计划生育联合执法行动，抓好事后补救措施落实工作
5、抓好“四项”制度执行工作 6、抓好流动人口管理工作 （三）总结完善阶段（12月份）
1、总结经验，分析问题，继续研究改进办法 2、对制度运行过程中发现的不完善之处进行修改和调
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整，进一步规范计划生育工作机制
3、开展“四项制度”执行回头看活动，落实奖惩措施 4、整理资料，建好台帐 五、工作要求 （一）加强领导
为确保我镇计划生育工作集中整治行动取得实效，镇、研究决定，成立专门的计划生育工作领导小组，任组长，镇长任副组长，同时决定，专职副、武装联系计划生育工作，班子成员联片包村落实计生工作。各村也在明确村、主任为第一责任的基础上，再明确一名班子成员分管计划生育，村、主任、分管领导要切实负起领导职责，抓好各项工作落实。
（二）强化督查
镇纪检办要根据各阶段工作的安排，定期和不定期相结合，对各村计划生育工作落实情况进行督查，重点督查计划生育落后村的党员干部、驻村干部落实工作情况，并将督查情况予以通报。
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