“产、城、人、文”视阈下江苏特色小镇的开发与培育——基于南京江北新区特色小镇的路径优化研究

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Jun.2018Gen.575No.06

“产、城、人、文”视阈下江苏特色小镇的开发与培育

——基于南京江北新区特色小镇的路径优化研究

文/秦笑

【摘

要】遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，发展和培育特色小镇已成为我国新型城镇

化和经济转型升级的重要战略。选取江苏省代表性小镇进行实地考察，深入了解小城镇的产业、文化、旅游和社区功能，以及居民和旅游者的意愿，在此基础上，提出基于“产、城、人、文”视阈的江苏特色小镇开发与培育的优化路径。

【关键词】特色小镇；产城融合；文创产业；江北新区

【基金项目】江苏省高校哲学社会科学研究基金项目“‘产、城、人、文’融合视阈下江苏特色小镇的开发与培育——基于南京江北新区特色小镇的路径优化研究”（2017SJB2078）。

【作者简介】秦笑，南京理工大学紫金学院经济管理学院讲师，研究方向：区域经济、金融市场投资、行为金融。

《关于开展特色小镇培育工作的通知》，将特色小镇建设提上议程，计划到2020年建设完成1000个特色鲜明、生机盎然的多功能小镇。同年，江苏省提出将开发与培育100个特色鲜明的特色小镇，这一计划预计在2020年完成。住建部2017年7月公布的第二批276个特色小镇名单中，江苏与山东、浙江三省并列第一，均为15个。其中，苏南、苏中和苏北地区分别有8个、5个和2个。2015年6月27日，正式批准南京江北新区作为江苏省唯一的、中国第十三个国家级新区。新区的成立不仅具有重要的战略意义，同时也成为南京发展的新引擎，将大大带动南京以及长三角经济区的发展。

一、南京江北新区特色小镇现状（一）区位概况

南京江北新区规划总面积约2451平方千米，占全市总面积的37%，辖浦口、六合及栖霞区八卦洲街道等22个街镇。按照规划，未来新区将打造成为科技创新基地、先进产业基地、北部服务中心和南京都市圈的综合交通枢纽、城市副中心，形成“一轴、两带、三心、四廊、五组团”的空间布局结构（表1）。

（二）特色小镇规划

2016年7月20日，住建部等三部委发布了

三五”城乡建设规划》，以提高发展质量和效益为

2017年南京浦口区印发了《浦口区“十

中心，加快推动创新战略实施、产业结构转型升级、城乡功能品质提升和社会民生实事落实，围绕“双创高地、智慧新城”等城乡建设规划项目，将重点打造11个特色小镇（表2）。

二、“产、城、人、文”特色小镇的发展设想“产、城、人、文”特色小镇的开发与培育，以“特色产业和旅游产业”为主，集聚自身优势，延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的产业集群。在特色产业发展基础上，发展特色旅游产业，打造旅游产业集群。在通信和信息技术的支持下，基于游客互动体验和便捷优化管理的智能旅游，促进产业结构升级，形成“产业引擎+旅游引擎+智能和互联网引擎”共同发展。

三、“产、城、人、文”特色小镇的综合开发路径

（一）特色小镇的打造要点

1.大力实施城镇改造计划，将城市产业与文化

有机结合在一起，形成特色优势。除此之外，要大力发展旅游业，通过旅游业对经济的带动，实现就业岗位的增加以及休闲娱乐模式的扩展。基于此，还可以加快基础设施的完善速度，以管理、金融、

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表1南京江北新区区位概况

1.科技创新基地

新区职能

2.先进产业基地

3.北部服务中心和南京都市圈的综合交通枢纽4.城市副中心：旅游休闲、生态宜居人口规划

镇化水平达到90%

1.350平方公里用于城市建设，96平方公里用于村镇建设用地约为130m2

生态保护

2.新城区的人均城镇建设用地约为110m2，新镇人均城镇建设用地约为120m2,新市镇人均建设1.将生态保护放在第一位，划分生态区边界预计到2030年，新区总人口达300～350万，城镇人口达270～315万，村庄人口达35万，城

用地规划

2.控制大厂城镇隔离绿地及老山—亭子山—长江、长芦—玉带廊道形成“一轴、两带、三心、四廊、五组团”的城镇空间布局结构1.一轴：沿江城镇发展轴

2.两带：外环山水生态带、沿江生态带

城镇空间布局

3.三心：浦口、雄州综合城市中心及大厂生产性服务专业中心5.五组团：桥林、浦口、高新-大厂、雄州、龙袍1.中心城：由浦口、高新-大厂两个组团组成2.副中心城：由雄州组团和长芦产业板块组成3.新城（2个）：桥林、龙袍

4.四廊：方山-八卦洲、马汊河-八卦洲、龙王山-八卦洲、老山-三桥

城镇体系结构

4.新市镇（8个）：竹镇、马鞍、横梁、星甸、汤泉、永宁、金牛湖、八卦洲1.作为都市圈北部，辐射苏北和皖东、皖北

城镇职能

3.龙袍和桥林新城是沿江综合性产业新城4.8个新市镇将生态发展放在第一位公共设施规划区域交通

建立四级公共服务体系：

城市中心-城市副中心-地区中心（新城）-社区中心（新市镇）依托“三网”：“环+射”的铁路网、高速公路网、干线公路网2.六合作为副中心城，向东部、北部、周边地区辐射

资料来源：根据实地调研相关资料整理归纳所得。

运营的创新为保障，共同进行小镇开发与培育。

促进小镇以及周边区域的经济发展，同时小镇的建构发展历程可以为邻近地区提供经验和技术支持。

2.利用特色小镇所处的区位优势，快速有效地3.根据所在地区环境因素的不同，因地制宜进

开发应该从特色产业引擎、旅游吸引核、核心产业园区、休闲聚集区、产业延伸环、居住发展带及社区配套网七个方面进行针对性开发（图1）。

（三）特色产业项目开发路径

特色产业项目的开发对于特色小镇的培育具有至关重要的作用，着力发展特色产业，要从产业的引入和产业的开发两个方面着手。产业的引入主要包括科研、教育、文化及康复医疗中心等；产业的开发包括产业本身、产业应用及产业服务等。其中，产业本身以生产制造为主，主要包括科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等；产业应用以产业的各种具体应用为主，包括应用示范园等；产业服务以第三方产业结构为主，形式多样，如产

行生态环境建设，要始终把生态环境保护放在第一绿色可持续的生态小镇。

（二）特色小镇的开发架构

特色小镇的特色就在于某一行业领域以及旅游

位，遵循国家对土地利用的法律法规，致力于打造

业极为发达，利用这些方面的巨大优势，将小镇的产业链逐步扩大，以形成住宅开发和社区支撑网络的综合结构。经过实地调研，笔者认为特色小镇的

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表2南京江北新区11大特色小镇概况

名称小镇规划

项目范围约960亩，总投资近5亿

小镇特色

立足林散之故居文化、项羽文化等当地特色人文资源，以书法文化为核心，以文化旅游、生态农业、边陲贸易为主导产业

以书法为特色，将书法文化与经济建设相联系，重点将其打造成江苏文创重镇

小镇重点在于吸引高层次HR人才，将具有创新创造能力的高水平人才大量引进到创客空间

打造“中国传统温泉文化区”“国际温泉文化区”两大标杆产业集聚区，集温泉养生、文化体验、休闲度假、生态宜居等功能于一体

重点建设微电子信息工程产业基

小镇定位

桥林街道乌元，由“草圣书乡”美丽乡村、乌江江小镇

新市镇、乌江项羽文化园三大版块组成

求雨山书法

小镇江北核心区HR特色小

镇

约1956亩，大量企业进入求雨山进行投资，投资金额高达150亿元

小镇面积约3平方公里，生态和创业面积均较大，生活区占地70公顷

投资约65.1亿元，小镇规划占地面积3.01平方公里，核心区1.09平方公里

产城人文特色小镇

文化创意产业园

人力资源产业小镇

汤泉旅游度假小镇

都市休闲度假胜地

两岸设计小

镇海峡科工园纳米小镇

投资约92.8亿元地，同时生产精密型电子设备。除此之外，金融产业也是小镇的一大亮点

纳米技术广泛应用于智能制造、生命健康产业、新材料、新能源汽车等领域

重点打造“地球之窗”主题公园、金牛湖野生动物王国、金牛湖冶山国家农业公园、中国极限运动谷、欢乐海洋世界等项目

建设雨花石遗址公园、雨花韵文创园、雨花韵大地艺术园、雨花韵养老康复园、雨花韵艺术街区和世界山地自行车运动园

重点开展生态水泽养殖、生态鱼

工业设计中心和设计成果产业化基地

200亿美元

总规划面积10平方公里，总投资

新兴产业小镇

金牛湖街道童话小镇

工程将整合金牛湖、冶山片区的旅游资源、建设空间资源，发展休闲旅游度假产业

旅游休闲小镇

横梁街道雨花石小镇

规划总占地7000亩，其中建设用地1300亩

文化创意休闲小镇

碧桂园观滁湿地小镇建

设

规划建设一个总规划范围约3平方塘养殖、湿地莲塘区、夏稻东塘区、公里的观滁湿地小镇

花海彩色门户、观滁湿地度假区、小镇客厅、旅游中心等项目。

规划小火车主题游乐项目、文创

充分发挥优势、交通优势和区位优势、城市整合发展的后发优势、产业和人才等独特优势

产城人文休闲小镇

冶山矿山风购物休闲社区、矿山矿坑主题游乐项情小镇

目、地下矿井巷道体验游乐、小镇社区建设及公共配套项目

规划面积约3.82平方公里,小镇总投资280亿元，其中特色产业投资200亿元

六合区马鞍南京城开生态园林旅游特色小镇

老山天景生态旅游小镇

形成集天成景致、休闲度假、娱乐体验、文化创意、科普教育为一体的特色小镇

休闲旅游科教小镇

资料来源：根据实地调研资料整理归纳所得。

业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等。在特色产业项目开发中，、企业及社会力量等均参与特色小镇的顶层设

计、运作及监督管理（图2）。

（四）旅游产业项目开发路径

旅游产业项目的开发需要大量基础设施建设，

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5.产业延伸环3.核心产业园区1.1特色产业引擎、特色产业引擎业2.2旅游吸引核、旅游吸引核4.休闲聚集区6.居住发展带7.社区配套网1.形成产业人口关键特色小镇的特色产业，包括一些新型的或者经典的产业模式。2.吸引外来消费人口关键包含一些娱乐休闲设施，开发旅游项目增强小镇的吸引力，同时可以带动经济的发展。3.特色产业核心部分聚集区作为特色小镇产业的基础，承担研发设计，生产等工作，处于小镇的核心地位。4.消费产业聚集区以各种消费活动为主，主要包括休闲娱乐购物等，为了提升小镇的消费水平。5.构建城镇化发展主体根据小镇特色产业以及周边的休闲娱乐产业，因地适宜开发产业圈，扩大小镇的周边影响力。6.获取土地开发收益权重点这部分包括城乡居民的住所、游客的住所以及小镇园区产业人员的住所。7.必须具备城镇化支撑功能包括各式各样的生活服务设施，如旅游、娱乐、教育、购物等公共配套设施。图1特色小镇的开发架构

—引导顶层设计制度建设执法治理决定性作用特色小镇主角进行参与培育、建设制度环境、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等。通过市场配置资源寻找市场机会、进行资源整合、发挥自身优势共同参与、实施监督市场—运作企业—主体社会-参与参与/监督图2特色产业项目各参与主体功能设计

还要有特色的旅游景点。一些休闲娱乐的购物场所和游客居住的旅馆也是小镇开发者需要关注的重点。特色项目如主体公园，特色风光如老街、古景点等，娱乐中心如话剧表演、焰火表演等，还有餐厅、酒店、公园等休闲聚会场所及商业街区、创意街区等。除此之外，还有工作期间的住所、周末休闲娱乐的住所、旅游以及度假的住所等。旅游项目的开发需要多要素导入，主要包括规划导入、设计

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导入、建造导入、营销导入、管理导入、服务导入、投融资导入以及IP导入等多要素一体化导入，如图3所示。

四、特色小镇的运营（一）特色小镇的商业模式

1.土地开发。可以将小镇的土地出售给房

地产商以及需要土地的其他人员，以此获取小镇发展资金。同时利用其他方式（如补贴方案等），使

规划

导入IP

导入

设计导入

投融资导入

全要素一体化导入模式

建造导入

服务导入

管理导入

营销导入

图3旅游项目的导入要素

土地效益能持续增加。

同人口构成以及不同人口对住所的需求，建造不同的住宅区，如商业型房产、休闲娱乐房产、酒店民宿型房产以及养老型房产等。

3.产业项目开发。特色小镇的特色要以产业项

2.房产开发。房地产商可以根据特色小镇的不

对瓶颈领域，提供大额长期资金，主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金。

2.资金发挥“杠杆作用”。资金在特

色小镇的融资渠道中起着引导和牵头作用。如国家等有关部门对符合条件的特色小镇建设项目给予专项建设基金支持，财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

3.性资金发挥“推力作用”。性资金

目的形式体现，具体包括高新技术开发区的发展项业，利用一些特色景区或者购物场所扩大小镇的消费量，以此带动小镇的经济发展。

目，培养新兴的创新创业企业；小镇的休闲旅

是指国家为促进特色小镇发展而提供的财政专项资

乐产业链和特色产业链。二者在小镇的开发过程中

4.产业链开发。特色小镇的产业链包括休闲娱

金，如中国农业发展银行将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟信贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批，在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持，提供中长期、低成本的信贷资金。

4.社会资本发挥“主体作用”。在特色小镇建

相互促进。要充分协调和利用二者的关系，建立系统完善的产业链，将经济、科技、教育和娱乐等元素注入其中，实现产业闭环。

5.城镇建设。如公共交通服务、社会服务等；

一体化管理、等；建立公共设施如车站、学校、公园等。

（二）特色小镇的运营模式

在小镇的运营中起主导作用，通过宏观，规划小镇的基建以及服务设施，同时引进一些企业项目，引导其进行投资建设，详见图4。

（三）特色小镇的投融资模式

特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的过程。融资主要来自资金、性资金、社会资本、开发性金融、商业金融五种渠道。多个投资平台的参与，在缓解财政压力的同时，将为特色小镇发展提供强有力的资金支持。

1.开发性金融发挥“特殊作用”。在特色小镇

设中，引入社会资本不仅有利于缓解财政压

力，提高特色小镇的建设效率，对民营企业来说可以获得直接或衍生利益。如浙江特色小镇建设推介会促进社会资本参与，2015年第三届世界浙商大会当天就有24个特色小镇项目现场签约。2015年底杭州西湖区投资合作推介大会签约30个项目，很大一部分是依托于特色小镇的项目。

5.商业金融发挥“促进作用”。在特色小镇的

建设中，往往通过PPP融资途径实现融资。作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商，又要成为规范者和促进者。南京银行作为国内首批开展特色小镇项目的金融机构之一，紧跟导向，积极策划产品，顺利争取到了第一单合作项目——梦想小镇。南京银行与南京市等部门共同走访

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建设中，开发性金融主要承担长期融资的任务，针

总体把控城市投资旅游投资交通投资文化投资水利投资农业投资特色小镇重点项目选择优质项目，进行投资▪特色小镇上市公司IPO项目▪特色小镇新三板项目▪特色小镇PPP综合开发项目健康投资养老投资基金资金开发性银行资金PPP开发资金商业银行信贷资金ABS资产证券化贴息、贷款资金特色小镇投资平台构建多种融资方式体育投资外部资源导入源图4特色小镇的运营模式

青田石雕小镇、武义温泉小镇、古堰画乡小镇等地，共同研究与探讨符合当地特色的小镇建设经验，为江苏省特色小镇发展提供新思路。同时，针对特色小镇推出专项“鑫福镇”金融服务方案，旨在打造“特色小镇鑫生态，产融结合鑫模式”。作为南京市首家签约特色小镇的金融机构，南京银行日前与高淳国际慢委会签署规模达100亿元的共建协议，这是南京首家进入特色小镇建设的银行资本。老街改造是双方的第一个项目，南京银行已先期投放8亿元的资金，用于基础设施建设投入，通过股权投资、PPP模式等方式与社会资本合作，围绕高淳国际慢城重点项目，全力以赴提供优质金融服务。

五、小结

综上所述，特色小镇主要包含特色产业和特色旅游娱乐产业（如特色地貌、特色景点、特色文化等）。通过对小镇的开发定位，从而使小镇发展成为具有科技竞争力、教育软实力、文化创造力的特色城镇。在特色城镇的发展中，关键是与产业的发展相结合，要做到产业具有可持续性，这就要求在产业本身上下功夫，使产业能够与周边区域经济相结合，与国家甚至全球的一些产业发展相契合。具体而言，产业的定位要考虑到整个城市群的产业链，能否融入一个更长的产业链，能否与周边

的城市群和更多的产业产生联系。从旅游、文化、生态、健康、体育、现代服务业等方面打造产业集群，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一的产城乡一体化的新型城镇化模式。

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（责任编辑：华明）

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