浅谈总承包商对分包工程造价控制的几点体会

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００６年第２７卷第３期　浅谈总承包商对分包工程造价控制的几点体会　宋　军　（深圳市电信工程有限公司）　摘　要：　随着城市建筑的进一步发展，人们对建筑产品的要求越来越高，建设工程的专业分工越来越细，而且不　断出现新的专业；对总承包商而言，为追求更大规模和更高经济效益，也必须实行分包，因此在一项中等规模以上的　建设工程，必定会出现几家乃至几十家专业分包商。根据分包对总包负责．总包对业主负责的原则，作为受业主委托　的监理单位一般通过总承包商对分包项目实施监理，但往往有相当数量的工程总承包商本身的管理存在问题，以使　总包对分包的管理形同虚设，而监理对分包又如同隔靴搔痒。文中就总承包商如何加强对分包工程的工程量计量、工　程款支付实施有效控制进行初步探讨。　关键词：　分包工程；造价控制；对策　织设计和施工方案，合理组织各分包承包商施工，尽　１　实施目标控制策略　１．１控制目标　量减少各分包商相互影响，避免不必要的赶工。　１．３．３经济措施　编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标，　对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。　以与业主签订的施工合同造价为控制目标，确　保结算总造价不突破计划立项，尽量控制工程结算　造价不突破施工合同造价。防范各种风险，针对分包　工程的实际情况，要求分包商购买一定的工程保险，　达到损失控制的效果。　１．２控制原则　进行施工过程的造价跟踪控制，定期进行投资实际　支出值与计划目标值的比较，发现偏差，及时分析产　生偏差的原因，采取纠偏措施。做好施工过程投资支　出的分析与预测，专门负责造价控制的人员经常或　定期向总包管理机构提交项目造价控制及其存在问　题的报告。　工程造价控制必须坚持事前、事中和事后控制　相结合的原则，施工前应与各分包商充分协商后签　定出严谨、完善的《工程施工分包合同》文件；施工过　程，严格按照合同做好工程计量，把好分包工程款支　１．３．４合同措施　与业主、分包商签定严谨、明确的《施工承包合　同》文件，严格按照合同条款进行索赔与反索赔。　付关、设计变更关和现场工程量增加签证关，控制不　合理的合同外投资。　１．３控制措施　１．３．１组织措施　２开展合格工程计量　工程计量是施工阶段造价控制的一个重要环　节，计量的准确与否，直接关系到业主、总承包商、分　包商的切身利益，甚至会影响到工程施工的质量和　进度。　２．１　计量依据　总包管理机构内部配置专门人员负责造价控　制，专职审核各分包商的报价。核实付款额度，审核、　分析承包商索赔额度，监测收款、付款情况，及时向　总包管理机构汇报造价控制执行情况，分析发生偏　差的原因。　１．３．２技术措施　计量依据主要包括质量合格证书，工程量清单　前言，技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸。总　承包商进行计量工作时，必须以这些资料为依据。　２．１．１质量合格证书　对于分包商已施工的工程，并不是全部进行计　量，而只是对质量达到合同标准的已完工程才予以　在招标阶段，合理地分析、评估、标底，确定投标　报价。通过质量、价格对比，合理选定符合设计、要求　的材料设备的供应商。审核各分包承包商的施工组　】３Ｏ　维普资讯 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计量。所以，工程计量必须与质量监控紧密配合．经　过专业监理人员检验，工程质量达到合同规定的标　准后，只有质量合格并经监理工程师确认的工程才　予以计量。　２．１．２工程量清单前言和技术规范　工程量清单前言和技术规范是确定计量方法的　依据。因为工程量清单前言和技术规范的“计量支　付”条款规定了清单中每一项工程的计量方法，同时　还规定了按规定的计量方法确定的单价所包括的工　作内容和范围。　２．１．３设计图纸　单价合同以实际完成的并经监理工程师确认的　工程量进行结算，上述工程数量以设计图纸为依据，　并不一定是分包商实际施工的数量，对分包商超出　设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的　工程量一律不予计量。　２．２计量内容　工程计量的必要条件是已完成的工程必须在质　量上达到合同规定的技术标准，各种试验检测数据　齐全，并经过监理工程师质量验收合格，颁发工程检　验认可书后方可进行计量。　２．２．１　审核施工图纸和设计变更的工程量　（１）要求各分包商必须按施工图计算各分部、分　项（部位、工序）工程量，列出计算公式，分层、分部位　列表计算，建立工程量库，以供随时检索使用。　（２）每道工序施工完成后，总承包商造价管理人　员应对现场分包商上报的实际完成工程量进行核　对，完全按图施工，无设计变更的部分，理应完全一　致；分包商如未按图施工，多余或增加的工程量不能　作为计量数。若实际工程量小于按图计算的工程量，　必须详细找出原因，认真分析处理。　（３）如果有设计变更，必须按变更图纸和说明重　新计算工程量，注意需减去相应原变更前按图计算　的工程量。该项工作十分繁琐，但必须详细计算，往　往在计量中的差错就在此发生。　２．２．２审核施工工程计量月报表　除了审核分包商工程计量月报表以外，在每一　工程阶段、部位施工完成后，应对工程量值进行累　计。及时对照经监理工程师复核、确认的工程量，避　免计量错误。　２．２．３完善工程变更签证的资料，复核、确定变更　工程量　工程签证的原因繁多，其中有的签证将直接改　变工程量，需通过设计单位签发设计变更通知，然后　按程序审批、签证。总承包商造价管理人员应及时计　２００６年第２７卷第３期　算出工程量，并在该部分工程完成后，立即约请分包　商进行统计、核实准确的工程量，以免日久产生差　错。　２．３计算量方法　２．３．１按形象进度的计量法　这是为支付进度款的中间工程计量，根据月度　实际完成的工程形象进度来计算。工程竣工后，仍需　精确实测后进行计量。分部、分项工程按部位逐月详　细计量后，分别填人工程计量表的本月完成量与累　计完成量。　２．３．２按图纸计算法　这是分部、分项工程完全按图施工，在实际完工　并经监理机构实测检查后，尺寸确实准确，验收合格　的工程，方可按图计算。要遵照工程量计算规则进行　精确计算。　２．３．３按实际完成工程量实测计算　监理人员需对工程中的每一分部、分项工程全　部实测后进行计算。即使是按图施工的未变更的分　项工程，只有经过监理机构实测后方能确认。对设计　变更的分项工程，更要格外重视，实测必须与图纸计　算相一致。督促各分包承包商及时办理签证和补充　预算，做到证据齐全、解释合理、真实可信、及时处　理，并且及时约请分包商相关管理人员签证确认。　２．４相关注意事项　工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于　工程量计算的规定，监理工程师对总承包商申报的　已完成工程的工程量进行的核验。合同条件中明确　规定工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程　量，不能作为承包商应予完成的实际和确切的工程　量。因为工程量表中的工程量是在编制招标文件时，　在图纸和规范的基础上估算的工作量，不能作为结　算工程价款的依据，而必须通过监理机构对已完的　工程进行计量。经过监理机构计量所确定的数量是　向分包承包商支付任何款项的凭证。　３确定工程变更价款　由监理机构签发工程变更令，进行设计变更或　更改作为投标计量计价基础的其它合同文件，由此　导致的经济支出和承包商损失，由业主承担，延误的　工期相应顺延。在特殊情况下，变更也可能是由于承　包商的违约所致，但此时引起的费用必须由承包商　承担。　（１）对原有工程项目的变更部分，一般采用原合　同单价和监理机构经计量变更后的工程数量为依　据，再求得变更后的估价与原相应的合同价款进行　１３１　维普资讯 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２００６年增减后，得出变更后的合同价款。　（２）对新增工程项目，采用原合同单价，或以新　的单价和新增工程数量为依据；再求得新增后的估　价与原相应的合同价款进行增减后，得出变更后的　第２７卷第３期　款）的８５％，其余的尾款，在工程竣工结算审定后一　并清算。　（２）根据《建设工程施工合同》示范文本关于工　程款的支付约定：“在确认计量结果后１４天内，业主　应向承包商支付工程款（进度款）”。业主超过约定的　合同价款。　（３）对工程变更价格的确定，在变更通知单中要　确定变更项目的内容、范围、数量及变更项目的费　用，因为当变更数量很大时，将直接影响到总投资。　（４）监理机构根据实际情况、设计变更文件和其　支付时间不支付工程款（进度款），承包商可向业主　发出要求付款的通知，业主接到承包商通知后仍不　能按要求付款，可与承包商协商签订延期付款协议，　经承包商同意后可延期支付。总承包商在收到业主　它有关资料，按照施工合同的有关条款，对工程变更　的费用和工期做出评估，通过对工程变更项目与原　工程项目之间的类似程度和难易程度、工程变更项　目的工程量、工程变更的单价或总价，就工程变更费　用及工期的评估情况与承包商和业主进行协调。　（５）监理机构对承包商提出的变更项目价款的　审核，必须按照变更程序，待变更价款与承包商达成　一致意见后，再批准承包商实施变更工程施工。　（６）监理机构在审查承包商所提出的变更价款　是否合理时可考虑以下原则：合同中有适用于变更　工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；　合同中只有类似于变更情况的价格，可以此作为基　础，确定变更价格，变更合同价款；合同中没有类似　和适用的价格，由承包商提出适当的变更价格，由监　理机构、审计部门审核、批准后再执行。　４审核工程结算支付　工程结算支付方式很多，按现行规定，主要有按　月结算支付、分段结算支付、竣工后一次结算支付或　结算双方约定的其它结算支付方式。目前建设工程　一般按月进度结算支付、竣工结算支付和保修金结　算支付。　４．１工程月进度结算支付　４．１．１工程进度款的计算　工程进度款的计算，主要涉及工程量的计量和　单价的计算方法两个方面。单价的计算方法，主要根　据总承包商和分包商事先约定的工程价格的计价方　法决定。工程价格的计价方法可以分为工料单价和　综合单价两种方法。二者在选择时，既可采取可调价　格的方式，也可采取固定价格的方式。　４．１．２工程进度款的支付　（１）工程进度款的支付，一般按当月实际完成工　程量进行结算，工程竣工后办理竣工结算。工程竣工　前，分包商收取的工程预付款和进度款的总额一般　不超过总承包商与业主签定的建设工程合同总额　（包括工程合同签订后经业主签证认可的增减工程　１　３２　支付的工程款后，应按合同约定及时支付给各分包　承包商。　４．２工程竣工结算支付　（１）工程竣工验收报告经业主认可后２８　ｄ内，　承包商向业主递交竣工结算报告及完整的结算资　料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约　定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。　（２）监理机构造价工程师审核总承包商报送的　竣工结算报表，总监审定竣工结算报表，与业主和承　包商协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程　款支付证书。　（３）业主收到竣工结算报告及结算资料后２８　ｄ　内无正当理由不支付工程竣工结算价款，承包商可　以催告业主支付结算价款。业主在收到竣工结算报　告及结算资料后５６　ｄ内仍不支付的，承包商可以与　业主协议将该工程折价，也可以由承包商申请　将该工程依法拍卖，承包商就该工程折价或者拍卖　的价款优先受偿。　（４）工程竣工验收报告经业主认可后２８　ｄ内，　承包商未能向业主递交竣工结算报告及完整的结算　资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工　结算价款不能及时支付，业主要求交付工程的，承包　商应当交付；业主不要求交付工程的，承包商承担保　管责任。　（５）业主收到承包商递交的竣工结算报告结算　资料后２８　ｄ内进行核实，给予确认或者提出修改意　见。业主确认竣工结算报告后向承包商支付竣工结　算价款。承包商在收到竣工结算价款后１４　ｄ内将竣　工工程交付业主。　（６）业主收到竣工结算报告及结算资料后２８　ｄ　内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第２９　ｄ　起按承包商同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款　的利息，并承担违约责任。　４．３保修金结算支付　根据《建设工程施工合同》示范文本中专用条款　的规定，工程保修金一般为施工合同价款的３　，业　维普资讯 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２００６年主在质量保修期满１４　ｄ内，将剩余保修金和利息返　还承包商。　第２７卷第３期　是其他行业所共同面临的问题。　参考文献　Ｃ１３龚维丽．工程造价的确定与控制［Ｍ］．北京：中国计划　出版社，２０００．　５　结　语　以上是笔者在从事多年建筑工程项目管理工作　中，根据自己经验和知识积累，提出的对分包工程造　价控制的一些看法。通过在深圳信息枢纽大厦、深圳　国通大厦等多个工程项目进行实践．往常出现的分　Ｃ２３汪小金．建筑施工合同索赔管理ＣＭ］．北京：中国建材　工业出版社，１９９４．　［３３戚安邦．孙贤伟．建设项目全过程造价管理理论与方法　ＣＭ］．天津：天津人民出版社２００４．　包单位虚报工作量、不合理的施工签证列入统计报　量、分包工程款超付等问题基本杜绝，以上几点体会　收稿日期：２００６—０４—２６．　仅供同行参考。如何在项目管理中做好分包形式的　管理工作．相信这样的问题并不仅仅是建筑领域，也　（上接第１２６页）　作者简介：宋　军；深圳，深圳市电信工程有限公司　（５】８００】）．　利益，是关心职工的另外一种表达方式，严格管理的　作的关键和矛盾，充分发挥决策者与管理者在职业　安全卫生中的关键作用，重视安全文化建设，以全　目的在于降低事故率，确保职工人身安全。企业管理　人员只有站在关爱职工的角度来看待安全工作，本着　“深、严、细、实、狠”的认真工作态度来对待安全管理　工作，才能真正处理好严格管理和关心职工的关系。　面、全员、全过程的现代安全管理理论，应用闭合回　路、动态反馈等系统方法，推行目标管理，全面安全　管理，规范化管理，实行安全管理与监督巡查并重、　强制与自律并重、治标与治本并重、现场管理与规范　化管理并重制度，建立健全安全生产长效机制，努力　构建“企业负责，国家监察，行业管理，群众监督”的　安全生产管理格局。　参考文献　［１］建筑安全生产监督管理规定，１９９１．　Ｃ２］建设工程施工现场管理规定，１９９１．　［３］建设工程安全生产管理条例，２００３．　［４］ＪＧＪ５９—９９，建筑施工安全检查标准ＩＳ］．　３．５事故的客观存在与事故可预防性的关系　必须承认，事故隐患有其存在的客观性，如果不　承认这一点，就不是唯物主义，就不是一种实事求是　的工作态度。科学技术不断进步，不可抵抗的外来因　素越来越少，从全省建筑工程所发生的各种事故看，　原本都是可以避免的，其频繁发生的根本原因在于　隐患没能及时清除，不及时排查隐患而急于组织生　产是安全工作之大忌。　４　结　语　在市场经济条件下，要有效地组织安全生产，重　要的问题是要确立科学的管理观；运用先进的理论　收稿日期：２００６—０５—１２．　和方法指导安全生产。必须坚持贯彻“安全第一，预　防为主”和“以人为本”的方针，抓住安全事故预防工　作者简介：颜子钧，工程师；茂名，茂名市建设工程安全监督　站（５２５０００）．　１３３