入世

中国的入世谈判

作为“复关”历程的继续，中国的入世谈判同样漫长而艰辛，跌宕起伏，艰苦卓绝，谈判代表换了一波又一波，中国终于敲开了世贸组织的大门。15年的谈判历程，是中国改革开放不断深化的历程，是中国经济实力不断增强和对外贸易不断扩大的历程，是中国社会主义市场经济逐步建立和完善的历程，也是中国融入经济全球化进程的真实写照。在艰辛的谈判过程中，中美关于中国加入世界贸易组织协议的达成是具有历史意义的事件。

一、关于世界贸易组织的基本知识

世界贸易组织（WorldTrade Ognization，简称“世贸组织”或“WTO”）是关贸总协定乌拉圭回合的重要成果，为了管理日益复杂化的《关贸总协定》及其增补协定，需要一个有权威的组织，世贸组织正是为了满足这一需要而产生的。世界贸易组织是一个于联合国的永久性国际组织，总部设在日内瓦，与其前身关贸总协定相比，世界贸易组织涵盖货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权问题，而关贸总协定只适用于商品货物贸易；因此世界贸易组织的成立是世界范围内各国之间贸易扩大的反映，为各国之间顺利开展各方面贸易提供了约束机制和法律基础，同时促进了世界贸易的进一步发展。

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WTO贸易谈判委员会，日内瓦

（一）世贸组织与关贸总协定的区别

世贸组织继承了关贸总协定所有谈判达成的协议与协定，保留了行之有效的运行机制和原则。但世贸组织又不同于关贸总协定，世贸组织继承和发展关贸总协定后，发生了三大转变：

第一，关贸是一个临时性生效的多边贸易协定，而世贸是一个具有国际法人资格的永久性国际组织。

第二，关贸的职责范围局限于有形的货物贸易，而世贸的职责范围从货物贸易延伸到服务贸易、与贸易有关的投资和知识产权在内的无形贸易。

第三，世贸组织机构、运行机制、成员相互间的约束能力均强于关贸，其权威性大大高于关贸，从协调关税到非关税的边境措施，逐渐扩大到成员国内的立法和方面。世贸组织作为正式的国际贸易组织，在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。它的职责范围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所和作为一个论坛外，还负责定期审议其成员的贸易和统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一致性。 （二）世贸组织的宗旨、职能及基本原则

1. 宗旨和目标

世贸组织首任总干事雷纳托·鲁杰罗

世贸组织的宗旨为：促进经济和贸易发展，以提高世界人民生活水平，保证充分就业，保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展的目标合理利用世界资源，扩大商品生产和服务；达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额，与其经济发展需要相称。

其目标是：为各成员之间的贸易提供充分的竞争机会，建立一个完整的、更有活力和持久的多边贸易体系，包括关税与贸易总协定、以往贸易自由化努力的成果和乌拉圭多边贸易谈判的所有成果。并为此规定了两条最基本的原则，即最惠国待遇原则和国民待遇原则。最惠国待遇保证各成员享有平等的竞争机会，而国民待遇则保证出口国的产品和进口国的同类产品享有平等竞争的机会。 2. 基本原则

*非歧视原则。非歧视原则的第一种形式是“最惠国待遇”条款，即各成员对于其他成员的产品，必须给予不低于给予任何其他国家产品的优惠待遇。第二种形式是“国民待遇”，它要求一旦货物已经进入某个市场，它们必须获得不低于相同的当地制造商品所获得的优惠待遇。

世贸组织第二任总干事迈克·穆尔

世贸组织第三任总干事素帕猜·巴尼巴滴

*保护措施。货物贸易采用关税保护，反对数量；服务贸易实行市场经营权开放原则；知识产权方面要加强保护。

*稳定贸易发展原则。要求各国履行所有的义务。

*公平竞争原则。要求用市场供求价格参与国际竞争，如出现人为降低价格，则允许成员方采取反倾销和反补贴等措施进行保护。

*发展中国家特殊待遇原则。对发展中国家的保护程度大于发达国家——发展中国家关税可较发达国家高；可继续享受普惠制；向世贸组织过渡期长于发达国家；可利用“宽松条款”；可从世贸组织得到特殊援助。

*地区贸易原则。允许成员方组织经济贸易集团，促进贸易自由化。

*磋商协调原则。通过争端解决机制解决贸易纠纷，不主张采取报复措施。

*保障措施原则。同意出问题的成员方运用“例外条款”保护自己。

*透明度原则。各国的贸易及的管理行为要透明，成员方发生纠纷时，以公布的贸易为解决依据。进入世贸组织以后，各国的不能随意更改，如更改要经其他成员国同意，并且定期接受评审。

2002年9月，卸任总干事穆尔欢迎新任世贸组织总干事素帕猜

世贸组织第四任总干事帕斯卡尔·拉米

（三）世贸组织机构及决策机制

1. 组织机构

世界贸易组织的组织机构可以分为4个层次。

* 最高层次为会议。会议由所有成员方的代表参加，至少每2年举行一次会议，它是世贸组织的最高决策权力机构。会议应一个成员方的要求，就任何多边贸易协议的全部事务作出决定。会议的任务包括，贯彻世贸组织协定和多边贸易协定，提供多边贸易协议的执行框架，为成员间在协定范围内处理相关问题的谈判提供论坛，并为其他的谈判提供论坛。

* 其次为总理事会，按需要可随时召集会议。总理事会由所有成员方的代表组成，定期召开会议。总理事会在休会期间，承担其职能。下设争端解决机构、贸易机制评审机构和其他附属机构，如理事会等。

* 再次为设在总理事会下分管有关协议或事务的分理事会和专门委员会。理事会为总理事会的附属机构。其中货物贸易理事会、服务贸易理事会、知识产权理事会为最重要的理事会，由所有成员方代表组成。每一理事会每年至少举行8次会议。会议下设贸易和发展委员会、国际收支委员会、预算、财政和管理委员会。各委员会的成员对所有成员方代表公开。

* 最后一级为设在分理事会下的次一级专门委员会或临时性机构（如谈判组、工作组和专家小组等），如货物贸易理事会下属的有关市场准入、农产品、贸易技术壁垒、反倾销、海关估价等委员会，它们分别负责相应多边协议的执行及有关事务的处理。

* 除了上述机构外，世贸组织还有一个相对、由会议所任命的总干事领导的635人的秘书处，负责处理日常事务。总干事的权力、职责、服务条件和任期由会议通过规则确定。秘书处设在日内瓦，由会议任命的总干事领导。总干事及全体职员的职责具有完全的国际性质，不受任何成员方的指使。

1996年12月，世界贸易组织首次会议在新加坡召开

2001年11月，世界贸易组织第四次级会议在卡塔尔多哈举行

2003年9月，世界贸易组织第五次级会议在墨西哥坎昆举行

2005年12月，世界贸易组织第六次级会议在会展中心举行

2. 决策机制

世界贸易组织的决策实行协商一致制度，但如果达不成协商一致，则采取投票的办法，以多数票通过。在会议和总理事会上，每个世贸组织成员方均有且只有一票投票权，这是世贸组织同联合国、国际货币基金组织和世界银行决策机制的根本区别之所在。世贸组织的决策实行一方一票制，且任一成员方都没有否决权，这一机制从根本上保证了世贸组织的决策不受少数国家特别是大国意志的左右。按照世贸组织的规定，世贸组织的决策首先应考虑适用协商一致的规则，不能达成协商一致的实行多数票规则，但某些决策必须实行协商一致规则。对于实行多数票的决策，根据决策内容的不同，分别适用简单多数、2/3多数、3/4多数或反向一致规则。概括起来，主要有以下6种情况：

* 协商一致规则

即只要出席会议的成员方对拟通过的决议不正式提出反对就视为同意，包括保持沉默、弃权或进行一般的评论等均不能构成反对意见。下列事项的决策一般应实行协商一致规则通过才有法律效力，除非有特殊规定：对《世界贸易组织协定》和多边贸易协定的修改，有特殊规定的除外；豁免决定所涉及的是某一成员方未在有关期限内履行过渡期或分阶段实施期的任何义务；某项有关世贸组织章程的豁免请求且在提交会议90天内；对世界贸易组织协定附件4诸边贸易协议的增加；争端解决机构按照《关于争端处理规则和程序的谅解》作出决定时，需一致同意。

* 简单多数规则

对于世贸组织一般的决议如果不能达成一致同意，则采用简单多数规则，但《世界贸

易组织协定》另有规定的除外。

* 2/3多数通过规则

下列事项采用2/3多数通过：对《世界贸易组织协定》附件1中的多边货物贸易协定和与贸易有关的知识产权协定的修改建议；对《服务贸易总协定》一至三部分以及附件的修改建议；对《世界贸易组织协定》和多边贸易协定的某些条款修改意见提交成员方接受的决议；新成员方加入世界贸易组织；财务和年度预算决议。

* 3/４通过规则

对于非常重大事项，如果成员方不能达成一致同意，则采用3/4多数通过：条款的解释；各项协定的修改；豁免义务。

* 反向一致规则

即只要不是有权投票者全体一致对有关事项提出反对，则视为全体一致同意。该项规则避免了《1947年关贸总协定》“一致同意”规则的弊端，是一个重大的创新。该规则主要体现在《关于争端解决规则和程序的谅解》第十六条等条款之中。

* 必须接受规则

世贸组织的有些决议通过后只有经过所有成员方的接受才具有法律效力。下列决策采用必须接受规则：第一，对世界贸易组织决策制度（投票程序）的修改；第二，对《1994年关贸总协定》第一条款（最惠国待遇）和第二条款（关税减让）的修改；第三，对《服务贸易总协定》第二条款（最惠国待遇）的修改；第四，对《与贸易有关的知识产权协定》第四条款（最惠国待遇）的修改。

2005年7月12日，WTO非正式小型会议在中国大连 召开。来自WTO 30个成员负责贸易的以及WTO总干事素

帕猜、WTO总理事会和各谈判委员会出席会议

3. 加入世贸组织的程序

第一阶段，申请方向世贸组织提交备忘录，论及与世贸组织协议有关的所有方面，这一备忘录成为工作组审查加入申请的基础；

第二阶段，申请方与有兴趣的成员进行双边谈判以达成其在货物贸易及服务贸易方面的承诺，这一双边过程以及其他一些事项确立了申请方加入时给予世贸组织成员的具体利益。谈判完成后，工作组起草加入的基本条件。最后，工作组提出最终报告，其内容包括加入议定书草案以及由双边谈判达成的承诺表，提交给总理事会或会议以备通过。如世贸组织成员的2/3多数投赞成票，申请方便可签署议定书从而加入世贸组织。

4. 世贸组织负责实施和管理的协议与协定

世贸组织负责实施和管理的协议与协定包括了大约29个的法律文件，范围包括从农业到纺织品服装，从服务到采购，从原产地规则到知识产权的各项内容；除此之外，还有25个附加的宣言、决定和谅解，这些构成了世界贸易组织成员的义务和承诺。协议分为多边协议与协定及诸边协议。多边贸易协议与协定要求成员“一揽子”接受；而诸边协议可分别接受，只在接受成员间生效。

（四）世界贸易组织的基本职能

总体说来，世界贸易组织的基本职能包括：促进“建立世界贸易组织协议”和多边贸易协议的执行、管理和运作，并为其提供一个组织；为成员提供谈判的讲坛和谈判成果执行的机构；通过争端解决机制，为达到全球经济的一致性，以适当的方式与国际货币基金组织及世界银行及其附属机构进行合作。具体说来主要包括以下几个方面。

* 制订规则

制订和规范国际多边贸易规则，并监督这些规则的执行。世界贸易组织制订和实施的一整套多边贸易规则，涵盖面非常广泛，几乎触及到当今世界经济贸易的各个方面。随着世界经济和国际贸易的发展，世界贸易组织的涵盖范围已经从原先纯粹的货物贸易、在边境采取的关税和非关税措施，进一步延伸到服务贸易、与贸易有关的知识产权、投资措施，包括最新的竞争、电子贸易、环境等等。世界贸易组织制订的规则是在权利和义务平等的基础上建立的一套相互制约、相互得利的机制。

* 组织谈判

组织多边贸易谈判，为成员提供谈判的场所。关贸总协定通过八轮多边谈判，在多边贸易范围内大幅度削减了关税和非关税壁垒，提高了国际贸易自由化和便利化程度，极大地促进了世界经济和国际贸易的发展。自关贸总协定成立以来的50年间，发达国家的平均关税水平已从1948年的40%左右，降到4%左右，发展中国家的平均关税已降到10%左右。

* 解决争端

随着世界经济和贸易的发展，世界贸易组织成员之间的贸易矛盾与纠纷增多，这些矛盾和问题根据世界贸易组织《关于争端解决规则和程序的谅解》的争端解决机制来解决。世贸组织成员如有争端，应先行协商，在一方提出要求后的30天内，必须开始协商。如60天后未获解决，一方可申请成立专家小组。争端解决机制在接到申请后的第二次会议上必须作出决定，即同意或不同意成立专家小组，只有争端解决机构全体反对，专家小组才不能成立。这说明世贸组织解决争端机制得到了进一步加强，因为在《1947年关贸总协定》多边贸易下，可以“协商未完”为借口拖延专家小组的成立。

* 审议

世界贸易组织根据已制定的《贸易审议机制》负责定期审议监督各成员的贸易。 世界贸易组织的贸易审议的目的：

1. 通过经常性的监督，提高成员方贸易的透明度；

2. 了解成员遵守和实施多边协议的情况，以确保规则的实施，避免贸易摩擦。

报告内容分为两部分：

1. 受审议的贸易中存在的问题；世界贸易组织秘书处完成详细报告，即审议机构和各成员提出问题及改进的希望。

2. 受评国对贸易存在的问题所作的针对性的解释，主要评审内容是贸易，侧重点则视各成员的经济特征而定。

* 国际合作或传递信息

为了更广泛地实现全球经济决策的一致，世界贸易组织与国际货币基金组织和国际复兴开发银行（即世界银行）以及附属机构进行适当合作。世贸组织拥有世界经济贸易的全面信息资料，如：各缔约方的贸易、法规、双边贸易协定、贸易统计资料等等，这些

信息资料，各成员方都可共享。

二、世贸组织需要中国

中国是当今世界最大的发展中国家，而世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行，构成了当今世界三足鼎立的国际经济机构。很难设想，如果世界贸易组织把中国这样一个充满生机和活力的贸易大国长期排除在外，其代表性将会受到怎样的质疑。因此，我们可以自信地说世界贸易组织需要中国。

首先，中国在世界经济中有着特别重要的地位。新中国成立50年来，特别是改革开放20多年来，中国经济取得长足发展。1952年中国国内生产总值为679亿元，而1998年达到79396亿元，扣除价格因素，年均增长7.7%，大大高于同期世界年均增长3%左右的速度。经济的快速增长，缩小了中国与发达国家的差距。据世界银行估算，1997年中国的经济总量已跃居世界第7位，许多重要工农业产品总量居世界第一、二位。50多年来，中国对外贸易从仅对原苏联、东欧等国家发展到包括美、日、欧盟在内的220多个国家和地区；对外贸易总额由1952年的9.4亿美元增至1998年的3239亿美元，增长166倍，年均增长速度11.8%；进出口总额在世界贸易中的排名已由1978年的第32位上升到第11位，成为世界上举足轻重的贸易大国。1978年到1998年，中国实际利用外资总额累计达4069亿美元；20年间共批准外商直接投资项目30多万个，连续多年成为世界第二大的资本输入国。中国外汇储备由改革开放之初的21.5亿美元增长到1998年的1450亿美元，居世界第2位。显然，在世界贸易体系中，中国以其经济贸易规模和发展潜力巨大而举足轻重。

其次，中国经济与各国经济具有很强的互补性。中国人口占世界人口1/5，劳动力成本低，自然资源极为丰富，这对许多缺乏劳动力和自然资源的国家，有很大吸引力；中国具有许多实用技术和丰富的企业管理经验，这是相当多发展中国家所需要的；拥有13亿人口、960万平方公里陆地面积的中国，是世界上最大的潜在市场，为外商提供了众多的商业机会。据中国权威部门估算，仅1999年至2005年的7年内，中国将进口约1.5万亿美元的设备、技术和产品。如果没有中国的参与，从人口消费这个角度讲，WTO这一全球性组织就缺少了22%，也就不能被认为是个全球性组织。显然，在世界贸易体系中，中国以其比较优势与各国经济互补互利。

再次，中国是一个负责任的大国。中国对东南亚金融危机的态度和处理方式，以及为加入世界贸易组织进行的持久不懈的努力，更加深了世界人民对中国的认识和理解。中国一贯主张，世界需要一个公平、安全、非歧视的多边贸易体系；多边贸易谈判必须考虑不同发展水平的国家间的利益平衡，尊重发展中国家的经济发展目标和开放模式；没有发展中国家积极和充分的参与，经济全球化是不公平的，也是无法顺利推进的。世贸组织中，

发展中国家和地区占3/4。世界上最不发达的48个国家中，29个已参加了世界贸易组织，还有7个是WTO的观察员。中国将维护发展中国家利益，努力改变贸易规则有利于富国的倾向。加入WTO意味着中国将承担与权利相应的义务，与其他成员积极合作，为制定更加合理、公平、符合现代经济发展潮流的贸易规则，进而为世界经济的繁荣共同努力。正因为如此，没有中国这样一个最大的发展中国家参加，WTO是不完整的；没有中国参与制定规则，WTO的规则适用范围是很受的；没有中国这个巨大市场加入，国际市场难以实现真正的统一。

三、中国入世历程回顾

中国为了加入世界贸易组织，曾经历了从“复关”到入世异常艰难、曲折、复杂、漫长的马拉松式谈判过程，此中艰辛可谓一言难尽。中国加入世贸组织的阻力主要来自个别国家，在中美世贸谈判达成协议之前，中国为恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织就已经进行了长达13年的谈判，而且漫漫的谈判路途非常坎坷，超出了人们的预料和想象。所以中国总理深有感触地说：“黑头发都谈成白头发了，该结束谈判啦！”2001年11月15日，中华人民共和国成功地加入世界贸易组织（WTO），不仅是1995年1月1日世界贸易组织建立以来最重要的事件之一，极大地丰富和完善了世界贸易组织的组织体系和多元性，使世界贸易组织这个经济联合国更具有代表性和权威性，而且也是中国经济融入世界经济主流的重要战略选择。通过入世，中国积极参与经济全球化，对于加快改革开放、实现中国经济迅速发展和增长、确保经济安全和维护国家根本利益有着重要意义；同时对于世界经济也产生积极的影响，极大地促进了世界经济的发展。

中国入世大事记：

1995年5月，中国开始就加入世界贸易组织问题与有关方面举行会谈。

1995年7月，中国获得世界贸易组织观察员的身份。

1997年7月，亚洲金融危机开始发生，中国决定人民币不贬值，赢得了国际社会的交口称赞，为加入世界贸易组织树立了良好的国际形象。

1997年8月6日，新西兰成为第一个同中国就中国加入世贸组织达成双边协议的国家。

1997年8月26日，中国与韩国在汉城就中国入世问题达成双边协议。

1997年10月13日至24日，中国外经贸部首席谈判代表龙永图率团在日内瓦与欧盟、澳大利亚、挪威、巴西、印度、墨西哥、智利等30个世贸组织成员进行了双边磋商；与匈牙

利、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦签署了结束中国入世双边市场准入谈判协议，并与智利、哥伦比亚、阿根廷、印度等基本结束了中国入世双边市场准入谈判。

1997年11月1日至16日，中日两国关于中国入世双边市场准入谈判基本结束。

1998年3月28日至4月9日，世贸组织中国工作组第7次会议，中国代表团向世贸组织秘书处递交了一份近6000个税号的关税减让表，得到了主要成员的积极评价。工作组发表的声明说，中国提出的一揽子降低关税的方案得到工作组成员的普遍欢迎，它标志谈判取得了有意义的进展。

1998年6月17日，接受美国记者采访时提出入世3原则：1.WTO没有中国参加是不完整的。2.中国毫无疑问要作为一个发展中国家加入WTO。3.中国的入世是以权利和义务的平衡为原则的。

1999年3月3日，中美高级贸易代表团就降低关税、进一步敞开农业、电信、金融和保险市场谈判至深夜。

1999年4月，美国方面拒绝接受访问美国期间提出的方案。中美两国同意在世界贸易组织1999年11月30日至12月3日西雅图峰会之前努力达成协议。

1999年5月，北约轰炸中国驻南斯拉夫大使馆，中国冻结了与美国和欧盟关于加入世贸组织的谈判。

1999年7月，日本小渊首相访华期间同意接受中国加入世界贸易组织的条件。

1999年9月，中美关于中国加入世界贸易组织的谈判，在新西兰APEC峰会之后恢复。

1999年11月，美国贸易代表巴尔舍夫斯基对中国作了“最后一次机会”的访问，中美双方终于就中国加入世界贸易组织达成了协议。

2000年5月19日，中国与欧盟达成双边协议。

2001年6月28日－7月4日，第16次世贸组织中国工作组会议就多边谈判中遗留的12个主要问题达成全面共识。

2 0 0 1 年9 月1 3日，中国和墨西哥就中国加入世界贸易组织达成双边协议。至此，中国完成了与世贸组织成员的所有双边市场准入谈判。

2001年11月10日18时30分，世界贸易组织第四届级会议在卡塔尔首都多哈以全体协商一致的方式，审议并通过了中国加入世贸组织的决定。在中国代表签署中国加入世贸组织议定书，并向世贸组织秘书处递交中国加入世贸组织批准书30天后，中国将正式成为世贸组织成员。

1999年11月15日，中美双方签署了《中美关于中国加入世贸组织的双边协议》

2000年5月，中国与欧盟在北京举行第四轮WTO谈判，达成双边协议

2000年5月19日，中国和欧盟就中国入世达成双边协议。 中国外经贸部石广生和欧盟贸易委员帕斯卡尔·拉米分别

代表中欧双方签署协议

2001年9月17日，世贸中国工作组签定协 议，正式通过中国入世议定书及附件和中国工 作组报告书，中国长达15年的马拉松式入世谈

判宣告完成

2001年11月11日，中国代表团团长、外经 贸部石广生向世贸组织总干事迈克尔·穆 尔递交了中国国家签署的《中国加

入世贸组织批准书》

2001年11月，中华人民共和国成为世界贸易组织第143个成员

四、中美两国双边协议的达成过程

中美两国关于中国加入世界贸易组织的双边贸易谈判进行了25轮，经过了漫长而又曲折的过程。北京时间1999年11月15日下午3时25分，中美两国就中国加入世界贸易组织的谈判签署了双边协议，终于获得了的结果，双方称这是“双赢”的协议。中国外经贸部石广生和美国贸易代表巴尔舍夫斯基在中国外经贸部分别代表各自的在协议上签了字，并且共同举杯庆祝这一振奋人心的时刻。协议的签署标志着中美之间关于中国加入全球最大贸易组织的双边谈判正式结束，从而为中国加入世界贸易组织扫清了最大的障碍。石广生在签字仪式上表示：“在谈判过程中，双方本着互谅互让、平等协商的精神以及双赢的原则，最终取得了双方满意的结果。”他指出：“中国加入世界贸易组织后，将在享受其权利的同时，也承担相应的义务，并愿同世贸组织各成员积极合作，为世界经济贸易的繁荣共同努力。”美国贸易代表巴尔舍夫斯基表示：“美中签署这一协议将有助于规范两国双边贸易，对中国的经济改革和开放有所裨益。”

（一）美国关于中国入世双边谈判的焦点

美国是中国入世的主要阻力，在中美两国关于中国加入世贸组织的双边谈判中，美国提出的种种要价和中国的还价，是双方谈判的主要矛盾，也构成了双方谈判的焦点问题。

美国的要价主要表现在下列7个方面：

* 在电讯业方面，美方“要价”：在中国加入世贸组织6年内取消传呼机、移动电话进口，以及开放国内固定电话的服务领域。在4年内，允许外资在所有电讯领域中，持有电讯公司最高49%的股权，增值服务及传呼服务可持股51%。中方“还价”：中方坚持在电讯主营业务上，外资参股上限为25%，而增值业务为30%。同时，禁止外商拥有中国互联网公司。

* 在银行业方面，美方“要价”：外资银行在中国加入世界贸易组织2年内，获准经营人民币业务，在5年内经营金融零售业务。中方“还价”：外资银行人民币业务已经在上海、深圳开展，今后可逐步扩大，开放金融零售业务仍不具备条件。

* 在证券方面，美方“要价”：外资进入中国证券及债券市场。中方“还价”：从未承诺对外资开放中国的证券、债券市场。

* 在保险业方面，美方“要价”：保险公司外商持股51%，并可在2年内成立全资分支机构。中方“还价”：合资保险已允许外商持股5成，其他分歧正在收窄。

* 在高科技方面，美方“要价”：中国把平均13.3%的科技产品关税，逐步降为零。在2005年以前，取消电脑、电讯等技术产品的关税。中方“还价”：中国已经承诺逐步降低工业关税，障碍是美国禁止高科技产品输出。

* 在汽车业方面，美方“要价”：进口关税由80%到100%降至2005年前的25%，汽车零件进口关税平均降至0%，同年取消汽车进口配额。中方“还价”：中国已经同意取消汽车和汽车零件进口配额。

* 在纺织业方面，美方“要价”：到2005年，中国纺织品出口美国仍保留配额。中方“还价”：在中国加入世界贸易组织后，立即取消该项歧视性条款。

1999年11月15日，中美双方谈判达成协议，取得了双赢的成果

（二）美国与中国1999年4月入世谈判未果

1999年4月6日至13日，中国总理访问美国。4月10日，中美签署《中美农业合作协议》，并就中国加入世界贸易组织发表联合声明，美方承诺“坚定地支持中华人民共和国于1999年加入世界贸易组织”。4月13日，克林顿与通过电话达成一致：双方应加紧谈判来解决中美关于中国加入WTO会谈中的遗留问题。就当时的情况来看，似乎谈判已经纳入最后的冲刺阶段。但是美国国会以参议院外交委员会、共和党成员赫尔姆斯和财政鲁宾为首的一部分议员认为，还有谈判的空间，美国还可以进一步要价。可是，正当中美谈判深入进行的时候，5月8日，发生了以美国为首的北约袭击中国驻南斯拉夫大使馆的严重事件。中国不得不宣布中止谈判。

1999年4月访问美国时，中美双方在中国加入世界贸易组织问题上取得了突破性的进展，一个准备就绪的框架协议等着双方签署。但美国总统克林顿对美国国内的政治形势判断失误，同时也想压中国作出更多的让步，结果错失良机。

（三）中美关于中国加入世界贸易组织达成协议

当中美双方再次启动谈判的时候，克林顿总统吸取上次教训，并且下了“只许成功，不许失败”的决心。在美国谈判代表团中，他特地加进了自己的经济顾问斯珀林，以便及时了解和掌握谈判的进程。从1999年11月10日至11月13日，中美双方代表团虽然不分日夜地进行谈判，但终因双方在一些关键性的问题上难以达成共识而使谈判陷于局。就连对谈判持积极态度的美国总统克林顿也在空军一号专机上说，谈判结果难以预料。美方代表团再也耐不住性子，于11月14日上午退掉北京王府饭店的15间客房，把全部行李搬上美国大使馆的专车送往机场。在这种情况下，总理在中南海会见巴尔舍夫斯基时，表示希望谈

判取得实质性成果。之后，巴尔舍夫斯基决定继续逗留北京，与中国外经贸部石广生率领的代表团进行“漫长的谈判”。终于，1999年11月15日，中美两国在北京签署了关于中国加入世界贸易组织的双边协议，这个协议被国际社会普遍认为是一项“双赢”乃至“多赢”的历史性协议，具有重要的意义。

2 0 0 0年1 0月1 0日，美国总统克林顿签署对华永久性正常贸易关系(PNTR)法案

第一，中美两国签署的协议，标志着中美之间关于中国加入全球最大的贸易组织的双边谈判正式结束，从而为中国入世扫清了最大的障碍。这不仅对中国是件好事，而且对美国、对整个世界都是件好事。因为世界贸易组织如果没有中国的参加，将是不完整的和缺乏代表性的。协议对未来中美关系和世界经济的发展将产生重要的历史性的影响。

第二，中美两国签署的协议，加快了中国与欧盟谈判的步伐。因为欧盟要与中国解决的贸易问题，有80%是跟美国要与中国解决的问题相同。中美达成协议之后，欧盟跟中国剩下的20%的问题，虽然谈判起来也不轻松，但相对来说就比较容易解决一些。剩下的20%涉及欧盟与中国贸易关系的问题，例如取消一大堆贸易关税（大约总数达6000项），以及银行、人寿保险和电信等领域的贸易上的分歧，比较容易突破。欧盟在中美签署协议的当天，就曾经明确表示欢迎中美两国就中国加入世界贸易组织达成协议，并且声称此举将可加快欧盟与中国之间的世贸谈判。因此，中美世贸谈判达成协议，对加强中国与欧盟之间的关系，也是非常有利的。

第三，在中国加入世界贸易组织的问题上，虽然此前中国只与世贸组织134个成员中的13个达成了协议，但是美国对中国加入世贸组织的态度却是最为关键的。中美之间既然已经达成协议，那么此后中国与世贸组织其他成员之间的谈判就会比较顺利了。

第四，中美签署协议，将对中国人的生活产生重要的影响。例如中国取消农产品进口配额之后，到2005年，粮食自给率仍将保持在92%以上，但毕竟迈出了重要的一步，国内粮食价格与国际倒挂的局面面临改变。

第五，中美签署协议，对中国的经济发展将会产生有益的重要影响。因为迄今为止的事实表明：所有发展中国家没有一个因为加入世界贸易组织而阻碍其经济的发展，中国在加入世界贸易组织之后，将会在更高点上以更宏阔的视角来找准自己前进的方向。同时，由于中国加入世界贸易组织，必将有力地推动世界经济向前发展。

第六，中美签署协议，使中国在今后的改革开放中，都只能坚定地走下去，再也没有回头路可走，也容不得有更多的犹豫与徘徊。从长远来看，中国加入世界贸易组织，甚至有可能成为中华民族复兴的一个重要的契机。当年乔治·华盛顿担任美国总统时，中国的产值占世界总产值的1/3，中国人口大约占当时世界的1/6。100多年以来的历史表明，闭关锁国只能使国力消亡、国运衰竭。中国只有更紧密地融入这个世界，才有望在21世纪成为遵守全球规则的开放、稳定和繁荣的国家。

（四）中美达成协议后，国际社会的反应

1999年11月15日，中美签署了关于中国加入世界贸易组织的双边协议，消息公布之后，立即在国际社会引起了强烈的反响。一些国家和国际组织的领导人当天纷纷对中美双方在北京就中国加入世界贸易组织问题达成的双边协议表示欢迎。正在土耳其访问的美国总统克林顿发表讲话说，这一协议是美中关系发展进程中意义深远的一步，签署协议为中国加入世界贸易组织扫清了道路，是中国进入该组织的重要一步，对美、中以及世界经济均有益。他说，在该协议基础上，他将尽全力推动美国国会批准给予中国永久正常贸易关系。正在北京访问的联合国秘书长安南也对协议的达成表示衷心祝贺。安南说，对世界贸易组织来说，这也是其更具代表性的重要成果。

世界贸易组织总干事迈克·穆尔表示，中美双边谈判的“重大突破”必将极大地推动中国加入世界贸易组织的进程。他呼吁世贸组织所有成员为中国加入世贸组织作出应有的努力。欧盟的发言人说，中美双边协议是对多边贸

易的一个重大贡献，他希望欧中双方尽快完成谈判，达成各方都满意的协议。全球最大的工业企业——美国通用汽车公司、美国波音公司以及世界第三大汽车制造商——戴姆勒—

克莱斯勒公司都对协议表示欢迎，他们认为，协议将对美国的商品和服务进入目前世界上最大、发展最快的市场创造了条件。

美国著名的信用评估机构——杜夫—菲尔普斯公司在一项声明中说，中国加入世贸组织后，到2005年，外国每年对中国的直接投资将可望增加1000亿美元，公司将中国作为其出口生产基地的趋势也将随之加强，这将大大提高中国的出口。随着中国对外开放程序的提高，中国企业的竞争能力也将大幅提高，中国和特区等地的信用等级也将获得大幅提升。另一家国际信用等级评估机构——标准—普尔公司也表示，尽管中国加入世界贸易组织在短期可能使中国企业面临国外企业的强大竞争，但从长远来看，这将对中国经济结构的调整有利。意大利外贸法西诺表示，中美达成双边协议是世界贸易组织历史上具有战略性和决定性的一步。拥有世界l/5人口的中国加入世贸组织，将使经济全球化进程更加有效和更加有序。德国发言人说，中美达成的协议对顺利解决欧盟与中国双边谈判中的遗留问题是一个积极的信号，德国联邦支持中国迅速加入世界贸易组织。

英国贸易与工业部发言人彼得·曼德奇表示，英国将与欧盟其他成员国一道，加紧与中国的谈判，争取尽快达

成欧盟与中国的双边协议。法国财政索泰也对中美达成协议表示欢迎，并表示法国支持中国加入世界贸易组织。日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及墨西哥、芬兰等国也对中美就中国加入世界贸易组织达成的协议表示 欢迎。

五、那一夜，世界与“龙”共舞

1999年和美国达成双边协议，清除了中国入世的主要障碍，之后，中国又和欧盟就中国入世达成一揽子协议。

2001年11月15日，在世界贸易组织多哈会议上，各成员一致接受中国为世界贸易组织加入国。其后1个月内，中国全国常委会正式批准生效。至此，自1986年7月，中国正式提出复关申请到中国全国常委会正式批准生效，历时15年的中国加入GATT/WTO的历程，几经艰辛，终于有了一个的结局。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员，那一夜，国人无眠，举世瞩目，龙的传人又一次舞了起来。15年漫长的复关入世谈判，跨越了两个世纪。15年间，中国发生了巨大的变化；15年间，中国谈判代表团团长换了四任；15年间，一批黑发人谈成了白发人。在中华人民共和国的历史上，必将写下这令人难以忘怀的篇章。

2001年11月11日，中国代表石广生在多哈签署中国加入WTO法律文件

2001年11月11日，卡塔尔首都多哈，中国加入世界贸易组织签字仪式现场，中国代 表团团长石广生在入世协议上签字后与WTO总干事穆尔、卡塔尔贸易等举杯庆祝

中国前三任复关/入世谈判代表团团长沈觉人（左一）、佟 志广（右二）、谷永江（右一）与中国常驻世界贸易组织代表、

特命全权大使孙振宇（左二）

2001年12月19日，世贸组织总理事会在日内瓦总部会议厅召开。中国外经贸部首席谈

判代表龙永图（左一）等6名中国代表首次以正式成员身份出席会议

（一）世贸组织成员的权利和义务

按照世界贸易组织规定，参加世界贸易组织的成员享有的基本权利主要有：

一是享受无条件、多边、永久稳定的最惠国待遇；

二是享受其他世界贸易组织成员开放或扩大货物、服务市场准入的利益；

三是发展中国家可享受一定范围的优惠制待遇及过渡期安排；

四是利用争端解决机制，公平、客观、合理地解决与其他成员的贸易摩擦，营造良好的经贸发展环境；

五是享有世界贸易组织成员利用各项规则，采取例外、保证措施等促进本国经贸发展的权利。在享受上述权利的同时，世界贸易组织成员也要依WTO的规定履行相应的义务，主要有：

一是在货物、服务、知识产权等方面，给予其他成员最惠国待遇和国民待遇；

二是扩大货物、服务的市场准入程度，要求降低关税和非关税措施，逐步扩大服务贸易市场开放程度；

三是按《与贸易有关的知识产权协定》进一步规范知识产权保护；

四是按争端解决机制与其他成员公正地解决贸易摩擦，不能搞单边报复；

五是增加贸易、法规的透明度；

六是按在世贸出口中所占比例缴纳一定会费。

（二）中国入世面临的机遇和挑战

入世可以给中国带来新的机遇，主要表现在以下几个方面：

第一，从国内经济发展看，加入世界贸易组织将为中国构造良好的外部环境。入世之前，中国还无法享受美国的无条件最惠国待遇并继续蒙受欧盟众多歧视性配额。此外，随着中国对外贸易发展，一旦发生贸易纠纷和摩擦，既无权引用多边争端解决机制，也无权引用乌拉圭回合反倾销协议和反补贴协议下的权益，因而往往处于被动地位。截至1998年，外国对华反倾销案达300起以上，而1991年以来美国经常以301条款为由对中国进行调查，这些双边贸易纠纷无法置于多边贸易体系中予以解决，使中国外贸形势面临不确定性，丧失了许多潜在的发展机会。

第二，加入世界贸易组织使中国在国际经贸体系中具有参政议政能力。WTO取代GATT以后，在协调领域上不断拓展，规则更严，监督职能空前强化。对于这样一个不断发展的体系，中国不能成为其成员，则每当我们改革经贸适应了现在的体系，而该体系很可能又提出了其他要求，导致中国在世界贸易组织之外疲于奔命，损失很大。当时，中国在世界贸易组织中的观察员地位，在有关乌拉圭回合各协议实施、修改、增补等重要会议上只能“列席旁听”，而不能“参政议政”。到1998年底，世界贸易组织有观察员30多家，包括中国、中国台北、俄罗斯、沙特等。与此同时，中国台北已就申报中的多项条款与世界贸易组织达成一致。中国能够在之前加入世界贸易组织，根据世界贸易组织原则，必须允许中国进行正常的贸易往来，这对打破“三通”、促进祖国和平统一具有重要的政治意义。

第三，全球经济贸易一体化已成定局，乌拉圭回合的一揽子协议和世界贸易组织的形成，将促进世界贸易的有序发展。中国加入世界贸易组织，可以促使国内经济同世界经济实现全面接轨，全面参与国际分工和融入全球经济发展的体系中。

第四，世界贸易组织所采取的市场经济模式同中国经济发展的方向是一致的。中国加入世界贸易组织，将拓宽同世界的接触，进一步促进改革开放，加快建立市场经济的步伐。

第五，中国加入世界贸易组织，可以根据有关协议，享受普遍的多边贸易优惠，避免大量复杂的双边贸易谈判以及大量的反倾销案件，极大地促进中国对外贸易以及纺织品、

服装等中国劳动密集型产品成本低廉优势行业的发展，缓解国内需求疲软及就业压力。

第六，中国加入世界贸易组织，可以通过世界贸易组织特设的解决贸易争端的机构和程序，比较公平地解决贸易争端，为中国争取更多的贸易利益。过去，一些国家利用国内的、单边的甚至过时的法律条款对中国实施歧视待遇，像美国、欧共体、澳大利亚等，往往视中国为“非市场经济”，在反倾销案的处理中以它们主观选定的“类比国”价格或生产成本作为测算中国出口产品倾销率的依据，完全无视中国的市场经济转轨已基本完成的事实，使中国劳动密集型产品成本低廉的优势得不到发挥。中国加入世界贸易组织，可以在涉外纠纷中不致受到歧视性待遇，得到比较公正的解决。

第七，中国加入世界贸易组织，可以更容易引进国外高新技术产品并促使中国产品结构调整和升级换代，推动科技进步，降低生产成本，提高经济效益。另外，也可以使外国产品在中国市场获得公平竞争的机会，进而促使中国企业想方设法提高自身竞争力，进一步走向国际市场。

第八，中国加入世界贸易组织以后，外商投资企业享受国民待遇，统一税赋，统一收费标准与外汇兑付等，有利于改善中国的投资软环境，吸引更多的外资来华投资，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。同时，随着服务贸易的进一步对外开放，将为中国利用外资开辟更为广阔的渠道和领域。加入世贸组织，在享受权利、获得一些机遇的同时，也要作出一些承诺，承担一些义务。这就必然引起中国经济的一系列变革和调整，带来各种压力和挑战。

2002年12月，“发展中国家与WTO：挑战与对策”研讨会在北京举行

中国的经济研究机构积极参与“中国与WTO”这个重大问题

首先，入世后面临的压力和挑战主要在两个层面：一个是，一个是企业。因为中国的入世方式决定了伴随着经济的变革，必然引发职能的转换和企业作为经济主体地位的确立。这就要求不但要积极推进改革开放，并承受由此而来的压力，而且本身的职能和角色也要尽快改变。入世后，不能代行企业职能，不能直接介入国内外的市场竞争。各级要提高管理效率，建立一套良好的适应世贸规则的宏观机制，处理好同企业的关系。作为企业，不仅直接面对国外公司在资金、市场等传统领域的挑战和竞争，更面临着如何走出传统误区，引入现代经营理念的艰巨任务。长期以来，中国一些企业在计划经济影响下，对有很大的依赖性，使一些企业养成等、靠、要思想，而入世后一旦失去了的“保护屏”，这些企业的应付能力将十分脆弱。因此，入世后作为市场主体的企业面临的挑战是严峻的。

其次，科技、人才的激烈竞争。中国科技竞争力水平与发达国家相比差距十分明显，在科技投入方面，中国研究与开发经费总量在世界上居发展中国家中等水平。中国科技落后的主要原因除了前述研究和开发经费投入不足以外，教育投入的不足亦是重要原因。教育投入特别是科技教育投入的不足，严重影响了中国科技人员和后备科技、工程技术人员的培养和素质的提高。科技竞争力水平低，同企业的研究开发力量薄弱也有直接关系；在中国，企业间、企业与院校和科研机构间缺乏有效的合作。根据有关调查数据显示，中国技术创新活动中“合作研制”和“委托研制”的比例分别为12.4%和3.9%，这在企业技术创新来源中所占比例是很低的。未来的竞争是科技的竞争，也是人才的竞争。入世后，中国将面临各类专业人员的缺乏问题，中国人多，但是适应入世后要求的各类人才不多。中国除了各新兴产业部门和服务业领域需要大批高素质的人才外，公司和外国机构对中国的人才争夺也很明显。中国人才大量外流无疑对未来人才的需求产生压力。

最后，中国入世后遇到的挑战还在于经济结构必须加速调整带来的产业的阵痛。一个国家的经济要保持健康持续发展，必须使其自身的经济结构和产业结构不断地升级和转换，这种结构的转变对包括中国在内的发展中国家来讲尤为重要。中国结构调整已进行多年，但仍没有根本转变。中国农业人口仍占全国劳动力总数的约50%，中国服务业产值仅占GDP的30%。现在中国第一产业和第二产业已相继出现生产相对过剩的局面，而第三产业发展明显不足，尤其是信息产业等新兴技术领域。比如，从中国社会信息化普及程度来看，不但低于发达国家，而且低于中等收入发展中国家。