反腐倡廉形势和发展趋势分析

思政教育２０１３年１０期（中）　包晓　（南阳党校河南南阳４７４３００）　摘要：反腐倡廉建设事关党的生命，改革开放以来，反腐倡廉形势呈现出成效显著、形势严峻、任重道远的特征。以党的为标志，我国反腐倡廉建设进　入了新的历史阶段．已显现出一些可喜的发展趋势，必将为我国经济社会发展营造公正清廉的环境。　关键词：反腐倡廉形势发展趋势　改革开放以来，我们党已经走出了一条　中国特色反腐倡廉道路，但随着世情、国情　和党情的变化，反腐倡廉建设面临新的考验　和挑战。　一、当前反腐倡廉建设的总体形势比　较严峻　党对反腐倡廉建设的领导更加坚强有　力。党历来高度重视党风廉政建设和反　工作，尤其是“”以后，新一届　领导多次强调“把权力关进制度的笼子　里…‘老虎和苍蝇一起打…‘要以踏石留印、　抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善　成…‘坚持标本兼治，当前要以治标为主，　为治本赢得时问”等论述，充分显示了　反的坚定决心和信心，这是反腐倡廉建　设的最大优势。“”之后数十位　纷纷落马、“规定”的实施、巡视工作　的创新、“群众路线教育实践活动”的开展　等，极大地凝聚了党心民心，也让人民群众　不断看到实实在在的成效和变化。　（一）“一把手”违纪违法问题比较突　出，影响恶劣　在审计署２０１３年第２６号“审计结果公　告”披露的３８起违法违纪案件中，涉及“一　把手”（包括、县委、、、　科长、董事长、总经理、村支书）的有２４　件，占６３％；涉案６１人，“一把手”３Ｏ人，　占４９％；其中党政人员涉案３４人，“一把手”　１６人，占４７％。这充分说明了对“一把手”　的监管仍然是一个薄弱环节。由于权力过度　集中、监督主体缺失、监督制度不完善等，　导致“一把手”实际上拥有了决策主导权和　决定权，为权力的“暗箱操作”预留了空间，　致使少数“一把手”在违规用人、违规用权、　违规决策、违规干预和插手市场经济活动以　及违规收受现金、有价证券、支付凭证等礼　金“红包”等问题上肆无忌惮，影响极其恶　劣。　（二）一些领导干部作风不正，损害群　众利益的问题依然比较突出　形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡　之风、思想在一些干部中间蔓延扩散。　个别部门和行业损害群众利益的问题时有　发生，群众反映强烈的“看病贵…‘食品药　品安全…‘土地征用”“打官司难”等问题的　处理不妥，严重损害党的形象，严重影响党　的执政地位和执政基础巩固。　（三）查办违纪违法案件遭遇“瓶颈”　一是办案协调不畅，纪检监察部门　在与组织部门、司法机关及金融等部门　的协作配合中，联动不充分，发挥不了整体　合力；二是办案专业化人才缺乏，现代技术　支撑不够，办案手段办法不新；三是少数纪　检监察干部党性观念不强，办案程序违规，　思想膨胀，以势压人等，己不正难以服　众。　（四）反腐倡廉制度建设方面不完善　不少制度没有得到很好执行，存在着重　制定、轻执行现象；存在变通执行现象，如　在招标采购等领域往往会出现“以程序　合法之名，行内容违法之实”现象，导致以　合法程序掩盖违法实质。　（五）廉政文化建设落后致使反腐倡廉　难度加大　一方面，复杂的社会文化环境成为产生　的诱因，资本主义腐朽思想文化与我国　封建残余思想影响相结合，不断侵蚀党员干　部；另一方面，我国几千年传统文化中的礼　尚往来和人情关系的干扰，导致人们对　的容忍度越来越高，而评判的标准和尺　度却越来越低。迫切需要加强廉政文化建　设，强化意识。正本清源。　二、反腐倡廉具有长期性、艰巨性、　复杂性。任重道远　（一）我国仍处在的易发和高发期　纵观世界各国现象发生和发展的　规律，社会转型期通常是的易发和高发　期，这是一般性规律，也是一种国际性的经　验。我国正处于并将长期处于社会主义初级　阶段，正处于向社会主义市场经济转型　完善的关键时期。在这一时期，经济深　刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻　调整，思想观念深刻变化，各种社会矛盾凸　显。各方面机制还有不少缺陷和漏洞，　存在着滋生现象的土壤和条件。　（二）反腐倡廉是一个不断深化改革和　完善制度的历史过程　只有通过深化改革，不断完善机制　制度，但我国的政治改革具有明显的滞　后性，公权力没有得到有效约束，各种权力　配置不科学，造成许多防治的制度措施　陷人自身难以解决的困境。　（三）反斗争是复杂的政治斗争　我国反斗争是在西方敌对势力对　我实施西化、分化、丑化的背景下开展的。　因此，我们既要加强反国际交流与合　作，注意借鉴国外反的有益做法，又要　保持清醒的头脑，看到这场斗争的复杂性。　总之，现象在我国的产生表现为复　杂而深刻的文化、经济、制度和等多重　因素共同作用的结果。它有长期性、复杂性、　艰巨性等特点，说明既要坚定不移地推进反　腐倡廉工作，同时又不能“毕其功于一役”，　急于求成。　三、反腐倡廉建设的发展趋势　以党的为标志，我国反腐倡廉建　３４６　设进入了新的历史阶段，一场新的反腐倡廉　大戏已经开启。这必将进一步密切党同人民　群众的血肉联系，保证党始终成为社会主义　事业的坚强领导核心，为全面建成小康社会　和推进“五位一体”建设创造更加有利的社　会政治环境。其总的发展趋势是：　（一）反腐倡廉工作的系统性将进一步　增强　反腐倡廉建设将在科学发展观的统领　下，融人到中国特色社会主义建设的总布　局、总任务中，统筹兼顾，协调持续发展。　只有把它作为一项社会系统工程，整体联　动、综合防治、全面推进才能更加充分地调　动各方面的积极性，形成各司其职、各负其　责、又统一行动、协同作战的良好局面。　（二）惩治和预防的制度体系将进　一步完善　制度具有根本性、全局性、稳定性和长　期性，是防范权力异化的最好笼子。今后会　围绕制度体系建设狠下功夫：一是制度的建　立，重点要建立健全党的民主制度、事务公　开制度、内部管理制度等体系，实现“有章　可循。有纪可依”；二是制度的创新，有的　制度空洞老化，无法执行，有的制度牛栏关　猫。形同虚设，势必随着事物的发展变化而　不断创新；三是制度的执行，制度执行、制　度厉而不严、令行不一等问题将会引起更多　重视而逐步得到解决。　（三）反腐倡廉工作的人民性将进一步　彰显　反腐倡廉建设将始终坚持以人为本的　价值取向，努力维护和实现社会公平正义，　继续关注民生，坚决纠正损害群众利益的不　正之风。切实查办群众反映强烈的案　件。一是更加注重维护人民群众的根本利　益，继续认真解决党员干部中存在的脱离群　众、损害群众切身利益、侵害群众合法权益　的各种突出问题，建立健全维护群众利益的　长效机制；二是更加注重社情，更好地　集中群众智慧、听取群众呼声、体现群众要　求、实现群众愿望；三是更加注重发挥人民　群众的作用，保证人民群众依法参政议政，　进一步扩大人民群众参与反的途径和　范围，落实人民群众的知情权、选择权、参　与权、监督权。　（四）从源头上防治的各项改革进　程将进一步提速　消除滋生的机制弊端和制度　漏洞进程会进一步加快，这是预防和治理腐　败的根本举措。这需要通过深化改革来完　成，如围绕发挥市场配置资源的功能、围绕　全面协调可持续发展、围绕构建社会主义和　（下转第３４７页）　思政教育２０１３年１０期（中）　论工会在工作中的六种意识　李晓玲　（灌云县伊山镇卫生院江苏灌云２２２２００）　摘要：工会工作是密切联系职工群众、协调干群关系、稳定干伍、调动职工积极性、维护职工的合法权益的工作。作为工会必须得民　，顺。做　好工会工作。工会必须增强六种意识。　关键词：工会；工作；六种意识　增强大局意识　“不谋全局者，不足谋一域”。卫生系　统工会的一切工作都要服从和服务于卫生　系统的发展大局，从大局中找准方位，扮好　角色，发挥特色，围绕中心任务，创造性地　开展各项活动。把广大职工的积极性和创造　力引导到卫生工作发展上来。为此，增强大　局意识。要做到二个必须。一是必须抓好组　织职工开展业务技能竞赛，提高职工的执法　能力、服务水平和岗位技能，更好地适应卫　生监督工作发展对职工的素质要求；二是必　须每年都组织开展合理化建议活动，发动职　工以主人翁精神为单位发展献计献策，将职　工的智慧和力量凝聚成单位发展的强大动　力。实践证明，工会围绕大局做好工作，更　能赢得党政信任、职工拥护。　二　增强创新意识　在推进工会工作创新方面，要努力做好　三个创新。一是观念创新，找准位置。自觉　把工会工作置于卫生发展大局中去定位，去　运作。二是机制创新，突出实效。在工会工　作运行过程中努力改变教条化的工作模式、　行政化的工作倾向。跳出单纯以会议、文件、　活动、检查来开展工作的模式。工会台帐资　料是反映工会工作情况的原始记录，具有非　常重要的作用。但就目前而言，还没有一套　系统的、完整的、可操作性强的工会台帐资　料“格式文本”，给工会工作带来诸多不便，　也不利于规范工会工作行为。针对这种情　况，我结合实际，大胆探索，创造性地制定　出“工会工作大事记、维护职工合法权益工　作记录、扶贫济困情况登记表、困难职工登　记、培训教育情况、职代会报告、经费运行　情况登记、参与民主决策管理监督工作记　录、合理化建议登记、组织活动情况记录、　安全检查及整改记录、工作回报记录、会议　记录、职工意见建议登记和社会意见建议登　记等２６种工会工作台帐资料“格式文本”。　通过试行。提高了工作效率，规范了工会工　一、作行为。受到上级领导的充分肯定和好评。　三是方法创新，增添活力。我在组织工会各　项活动时，突出活动的主题性、群众性，经　常性的工会活动以职工广泛参与为主，以寓　教于乐为主，让职工在活动中唱主角，在活　动中受教育。　三、增强调研意识　工会工作如何创新，怎样发展？“没有　调查研究，就没有发言权”。为了掌握工会　工作的主动权，我把调查研究作为一项基本　功，无论工作多忙，每年都要拿出一定的时　间搞调研，如开展职工思想状况问卷调查，　围绕职工关心的热点、难点问题和业务工作　开展专题调研等等。通过调研，工会源头参　政议政的力度得到进一步加强，在党支部研　究工作时，我能较为准确地反映职工意见，　在研究业务工作时，我能提出符合实际切实　可行的措施办法，这些都得益于调查研究。　四、增强服务意识　工会作为职工参与管理的代言人、　职工嘘寒问暖的知心人，必须增强服务意　识。工会能与职工打成一片，在他们思　想有疙瘩时，能与他们促膝谈心；在对工作　不理解时，能为他们释疑解惑；在发生矛盾　纠纷时，能为他们出面调解；在发生暂时困　难时能为他们排忧解难。工作时，我深入到　第一线，与职工群众恳谈沟通，掌握广大职　工的思想脉搏，关心他们温暖，想他们所想　急他们所急，树立服务第一观念，踏踏实实　为他们办事，决不能“官味”太浓，脱离群　众，否则，职工对你不信任，有话不和你说，　有事不和你讲，就失去了作为工会应有　的作用。　为职工说话、办事，不辜负职工的重托。充　分征求职工意见和建议，了解实际情况，主　动向党与行政领导沟通，帮助解决集体劳动　合同、女工保护和工资支付、“执法风险”　人身保险问题，切实保障职工的合法权益。　落实住房公积金、养老、医保等法定待遇，　使职工信任你。　六、增强团队意识　搞好工会工作，既要依赖工会的运　筹帷幄，更要依靠团队成员的团结奋斗。工　会再“高明”，充其量也只能充当三两　个回合的“头雁”，离开团队的力量，一个　人不可能独自成功。我在工作中十分注重引　导全体干部树立团队精神。首先，用大家共　享的价值观来规范团队的行为，这就是“对　职工负责，为基层服务”。其次，对工作实　行责任制，既分工又合作，形成合力。充分　发挥副以及工会委员的作用，大事我来　决策，他来执行，日常工作让其有职有权、　自主地开展工作。再次，保持团队的注　意力集中在关键的目标上。我认为不论是团　队或个人，都要有为之奋斗的目标，没有明　确的目标，就会使团队和个人迷失方向，丧　失斗志。为此，我每年都提出一些主要工作　目标，诸如执法技能竞赛、民主管理、维权　机制等方面的目标，没有特殊情况，坚持目　标不变，决心不变，力度不减，让团队不受　干扰，集中精心为完成既定目标而努力工　作。第四，建立科学合理的激励机制促进团　队不断奋进。我要求每个工会干部每年都要　拟订个人分管工作计划，同时，我关注工会　干部的喜怒哀乐，与下属结成既是领导又是　朋友的双重关系，经常与他们推心置腹地交　换意见，帮助他们设计自己的发展方向，解　决他们的思想问题和具体困难，调动他们的　积极性，取得他们的信任和支持。在全体同　志的共同努力下，顺利完成了上级工会交给　的工作任务，多次被上级工会评为“先进工　会”，个人也被评为“先进工作者”。　五、增强责任意识　工会作为职工参与管理的代言人、　职工合法权益的维护人，必须增强责任意　识。工会必须根据《劳动法》和《工会　法》的要求，维护广大职工的合法权益。在　工作中。要做好源头参与。认真履行职责，　（上接第３４６页）　谐社会等推进相关改革。　（五）廉政文化建设将进一步强化　廉政文化是社会主义先进文化的有机　组成部分，进一步加强反腐倡廉的文化建设　台和合作通道；注重探索反国际合作的　有效途径和办法。　是从源头上根治的重要举措。中国特色　廉政文化将在继承民族优秀文化传统，并结　合时代特点基础上推陈出新，发扬光大。　（六）反腐倡廉的国际合作将进一步加　深　把国内的反腐倡廉建设和国际化反腐　有效地结合起来，这将是我国今后反腐倡廉　建设的一项重要任务。我国必将进一步加大　反领域的国际合作力度，更加注重借鉴　国外成功的反腐经验为我所用；注重增强反　国际合作的法律基础；注重反文化　交流和行动协调，构建共同的反话语平　（七）反灰色将进一步得到加强　我国转型中的行政存在着许多灰　色领域，如吃喝、公车私用、公费出国　出境等，灰色的存在严重阻碍了我国的　反努力。这些领域的行为被社会大　众认同的程度会越来越低，将会随着行政体　制的改革、行政成本的降低、财政支出　和公务员收入透明度的增加、以及财政和预　算改革的进展而逐步减少。　（八）惩治受贿与惩治行贿并重的方针　将进一步得到体现　“两高”在去年底发布司法解释，要求　规范办理行贿刑事案件，并于２ｏ１３年１月１　日开始实施。依据司法解释，“为谋取不正　当利益，向国家工作人员行贿，数额在一万　元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规　定追究刑事责任。”这是纠正惩腐机制失衡　的又一大进步。可以确信，反腐倡廉建设的　个必然趋势是将从惩治需求方到惩　治供给方并重发展，对行贿和受贿的惩治　“双管齐下”，建立行贿犯罪档案查询制度，　加大打击力度，增加行贿犯罪的成本和风　一险。　总之，我国反腐倡廉工作成就显著，问　题也很突出，已进入了新的历史阶段，未来　发展值得期待。反腐倡廉建设必须以准确界　定与市场职能为核心，以改革创新精神　加强反腐倡廉建设的顶层设计，创新和完善　反腐倡廉的机制建设，优化纪检监察干　伍素质，营造风清气正的社会环境。　３４７