宏观视域下高职学生资助绩效评价目标管理方案的构建—以江苏省高

16卷第2期 温州职业技术学院学报2016 年 6 月___________Journal of Wenzhou Vocational & Technical College___________Jun.2016

DOI： 10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.028

宏观视域下高职学生资助绩效评价目标管理

方案的构建

—

以江苏省高职院校为例

任海华

(南通职业大学国际合作教育学院，江苏南通226007)

[摘要]宏观视域下高职学生资助绩效评价，可彰显学生资助系统的内在价值诉求.提高学生资助系统运 行效率，为省级资助管理部门提供决策参考。高职学生资助绩效评价目标管理方案的构建，遵循完整性、稳定性、发展性和特质性的原则，结合学生资助绩效评价指标体系，运用灰色关联方法找到各高职院校评价数据与预设目 标赋值的最近等级，从而实现目标管理。应用实例表明，该方案具有准确性、科学性和公正性。

[关键词]高职院校；学生；资助绩效评价；目标管理

[中图分类号]G717

[文献标识码]A

[文章编号]1671-4326(2016)02-0019-05

A Study on Constructing Object Management Plan of Financial Aid for Vocational College Students: Performance

Evaluation with a Macroscopic View

—Taking Vocational Colleges in Jiangsu Province for Example

REN Haihua

(School of International Co-Education, Nantong Vocational University, Nantong, 226007, China)

Abstract: The performance evaluation with a macroscopic view about financial aid for vocational college students

can demonstrate the inner value demand of the students5 financial aid system and can also provoke more efficient operation of the system. That contributes helpful information to the provincial management departments in charge of students5 financial aid in their decision-making. In the process of constructing object management plan of vocational college students5 financial aid performance evaluation, it is debated that the principle of “being complete, stable, develop­mental and characteristic” must be stuck to. Moreover, it involves the index system for students5 financial aid performance evaluation, and the efforts to work out the evaluation data grade of each vocational college closest to the preset target assignment by applying gray correlation method in order to implement the target management. Examples from practicing the plan indicate that this plan is characterized with its being accurate, scientific and fair.

Key words: Vocational colleges; Students; Performance evaluation of financial aid; Target management

—、问题的提出

我国实施高等教#收费制度以来，家庭经济困难 人学小群体上学问题越来越受到国家、社会及学校的

卨度关汴。国家从支持、財政补助等层面T以扶 持；社会从4向、人文关怀等层而予以支持；孚 校从落实、教會导引丨•.予以帮助，已初步形成由 上而下、体系较为完备的卨校学小资助系统。在实践

[收稿日期]2〇15-〇5_2〇

[基金项目]江苏将教卨校哲学社会科学研究基金（2012SJDFDY117)

[作者简介]tt海肀（丨980 —），男，江苏C取人，南M职业大学国合作教育学院讲师，硕上.

20温州职业技术学院学报2016年6月

S面，就江苏省而占，省从宏观B面实行顶层设 计、引导，省学小资助管理中心从中观维度实施 贯彻执行、精细管理，各高校从微观角度做好经济帮 扶、精神资助。由实践丨•.升至埋论，研究视角可谓“百 花齐放”：一是宏观维度下国家设置、解读、优化 和落文[1_2];二是中观维度生资助系统的构建、资 助绩效评价、资助育人、W难学屮心埋危机下预等学 屮资助外延领域[3_7

二是微观维度下W难学屮群体规

模估测、困难卞生的认定及甄別方案研究[8—1)1。

0前，学牛.资助工作科学化、系统化水平还偏低， 根源仵丁•还未形成结构化、系统性的学屮资助绩效评 价目fe管理方案。管理、控制和推进，生资助工作，不 外乎构建内部和外部双向链接通道进行系统控制，即 中观视域下高校对院系资助绩效评价的体系和宏观视 域K将级资助管理部门对高校资助绩效评价的体系。 就高校个体而屮观评价由内小力驱使，而宏观评 价由外拉力主导；就系统结构而言，中观评价属系统 自我完善机制，而宏观评价属系统外部控制机制；就 视角维度而言，屮观评价是H题驱动作用下较低层面 的自我杏摆机制，而宏观评价是质量控制领域下较卨 点位K的外部监控完善机制。宏观视域I、'高校予生资 助绩效评价，可彰显学屮资助系统的内在价伉诉求， 提卨学z k资助系统运行效率，为省级资助管理部门提 供决策参考。本文以江苏抖高职院校为例，构建宏观 视域下高职学小资助绩效评价H标管埋方案，以期为 科学合理评价学生资助绩效提供参考和借鉴。

确保度多渠道获得数椐；评价流程的完整性，确 保严格制定、实施各个评价环节。

(2 )稳定性原则。数椐来源梁道的稳定性，即即 便每次绩效评价数据不尽相同，但获取这些数据的渠 道是相对稳定的：算法设计的稳定性.即仵设计评价

方法时考虑到算法结构的稳定，吋适当改进、调整。

(3 )发展怍原则。评价指标要与时俱进，及时调 整以适设新的发展趋势：评价流程要与时俱进，并在 实践过程中不断优化，以提升资助绩效评价的效韦。

U)特质性原则。要与屮观视域高校层面对院系

资助绩效评价相IX别，中观视域资助绩效评价是卨职 院校自身提高资助效率的模块[4

要与宏观视域资助

效益评估相区别，宏观视域资助效益评估是投入-产 出效M的评估，而非针对毎个个体效益的评估。

2.指标体系的确立

江苏省学小资助管埋屮心经过多午•的实践与探 索，已构建起较为完善的卨职学屮资助绩效评价体 系，其资助绩效评价以基础建设、过程管理、工作成 效和附加指标4个观测点进行组织实施，如图1所示。 据《2 01 4年江苏省卨校学屮资助绩效评价综合表（卨 职部分)》显示，T生资助绩效评价一级指标包括基础 建设、过程管埋、工作成效和附加指标等。每个-级 指标又包栝若干二级指标。基础建设包括机构建设、 制度建设、助7经费3个二级桁杯；过程管理包括家 庭经济凼难学小认定、W家奖助学金、W家助学贷款、 卨校自设资助、学费补偿、业务报表及fi传、简报与 调研报告7个二级桁你；工作成效包括资助效果、财 政资金杠杆系数、资助育人和社会评价4个二级指标； 附加指标包括I:作支持、I:作创新2个二级指标。毎 个二级指杯又包括矜十二级桁标。这些桁标能够客 观、仝面和准确地反映高职学屮资助工作的基本面 貌，旨仵为学屮资助I:作提供史科学的导向。

二、高职学生资助绩效评价目标管理方案的构建

1.构建原则

(1)完整怍原则。评价指标的完整怍，确保指标 涵盖学屮资助I:作的各个方曲评价数据的完整性，

资助绩效if价

A萌础让

Bafv-iTW

CX作成效

AI A2A3

B1

家庭经济

W准生认定

B2

酿奖

B3B4

B6

业务

讣偿报及勺凋研报^

CIC3C4 DI

机W 醜賴賴

助学

国家

助资款尚校14设资助资助财政资金 资助夺I:会

奈I:扦系数效果UK丁•作丁作

创新

图1

3.目标管理方案的构建

高职学生资助绩效评价指标体系

杯管理考核评价方法，以灰色关联方法对各高职7生资助工作实施绩效考核评价，如阁2所示。

（1 )建立绩效评价目标体系。以江苏省8所高职院校为例，即

；+=1，2,……，8。高职^生资助绩效评

价采用四分法，即评价标准设定为优、良、屮、差四个

江办省学屮资助管理屮心负jK今省学屮资助工作 的起草、制定、管理、审核及绩效评价等，下设 的卞生资助绩效评价部门具体负贵各本科院校、高职 院校、各a级资助屮心的资助绩效评价工作。采用B

第16卷第2期 任海华：宏观视域下高职学生资助绩效评价目标管理方案的构建21

图2高职学生资助绩效评价模块

表2

高职院校

等级。在每个等级标准上，基础建设、过程管理、工作 成效和附加指标均有相对应的设定值，如优等级，基 础建设、过程管理、工作成效和附加指标分别为h(l), A(2), a(3), a(4),以此类推，结果见表1。

表1

等级优良中差

S2

高职学生资助绩效评价指标评议值汇总

基础建设J01](1)J02](1)J03](1)J04](1)J05](1)《](1)《](1)J08](1)

过程管理J〇[1](2)J〇[2](2)J〇[3](2)J〇[4](2)J〇[5](2)J〇[6](2)J〇[7](2)J〇[8](2)

工作成效乂[1](3)乂[2](3)J〇[3](3)炉(3)炉⑶《](3)乂[7](3)乂[8](3)

附加指标J01](4)J02](4)J03](4)J04](4)J05](4)y06](4)y07](4)y08](4)

高职学生资助绩效评价目标体系标准值汇总

基础建设#1)J 2d)J 3(1)J 4(1)

过程管理#2)J 2(2)J 3(2)J 4(2)

工作成效#3)J 2(3)J 3(3)乂⑶

附加指标州

）

S 3

S 4S 5S 6

J 2(4)J 3(4)乂⑷

SS 8

(2 )实施资助工作评议。资助工作评议的主要依 据是各高职院校申报材料（依据基础建设、过程管理、 工作成效和附加指标的分类工作台账）、绩效评价系 统数据、媒体公布材料（相关高职院校优秀案例、主 要做法等）。资助绩效评价管理部门组织专家就基础 建设、过程管理、工作成效和附加指标4个一级指标 分别进行打分。如&的基础建设、过程管理、工作成 效和附加指标的指标赋值分别为乂[1](1), %[1](2), 乂[1](3)

和、[1](4)，以此类推。专家组对江苏省8所高职院校 就基础建设、过程管理、工作成效和附加指标4个一 级指标进行学生资助绩效评价（见表2 )。

(3 )进行灰色关联分析。对照表1所设置的标准 值，将表2的评议值与之进行灰色关联分析，即运用 灰色关联分析法计算评价指标评议值与标准值之间的 关联系数。关联系数表征被评价高职院校开展学生资 助工作情况与预设标准值之间的关联程度，即通过获 得关联系数以便进一步了解被评价高职院校开展学生

资助工作实际情况与预设等级之间的差距。一是建立 评价指标评议值与标准值的评价序列。根据选取的评 价指标，假设评价指标评议值组成母序列为：

F〇=b〇(l)，3\\)(2), 3^。(3), }；。(4)}

其中，、（1),、(2),、(3), %(4)分别表示基础建 设、过程管理、工作成效、附加指标的评议值。学生 资助绩效评价4个一级指标标准值组成子序列为：

其中，（=1(1), '⑵，'⑶，'(4)分别表示第/等 级中4个一级指标的标准值。二是建立评价指标评议 值与标准值的关联系数矩阵。对于第f (1 < f < 4, f e A〇等级，& (1 < & < 8, & e A〇指标的母序列与子序 列之间的关联系数公式为：

minmin|x0(^)-x?(^)|+pmaxmax|x0(^)-x?(^)|

m=—~~ ------------------------------(1)

| x0(^)-x?(^)| +pmaxmax \\ x0{k) - xt{k)\\其中，x〇(左），'•(左）分别是第左

22温州职业技术学院学报2016年6月

项评价指标的无量纲监测值与无量纲标准值；P(〇 < /^1)为分辨系数，一般取/? = 0.5。

由于指标之间的差异性，采用初值无量纲法对评 价序列无量纲化，即：

由⑴式得'W=1，A ⑴=1，minm|nlx〇(^)-x，WI = 〇。（1 )式可简化为：

pmaxmax |x0(^) -x.(^)|

m-i k

| x0(免)一x,(^)| +pmaxm(2)

i

ax |x0(k

免)一x,(免)|

将各评价指标的数值代入（2 )式，可计算得出&的 评价指标评议值与标准值的关联系数矩阵

(4 )计算评价指标评议值与标准值之间的灰色关 联度。假设关联度为、，且其中&为评价指 标的权重向量，即&=(h^2，&3,&4)'可得出\\评价指标 评议值与标准值之间的灰色关联度。根据灰色关联度 、判断&学生资助绩效评价类别。同理可对高职院校 &

进行学生资助绩效评价。

三、应用实例

1 .计算评价指标评议值与标准值之间的关联系数

根据专家组打分结果，对江苏省8所高职院校基 础建设、过程管理、工作成效和附加指标4个一级指 标进行学生资助绩效评价，高职学生资助绩效评价指 标评议值汇总见表3,高职学生资助绩效评价目标体 系标准值汇总见表4。

表3

高职学生资助绩效评价指标评议值汇总

高职院校基础建设

过程管理工作成效

附加指标 \\

85.7686.21

8.21

4.11 52 60.3880.12 6.332.58 53

65.3268.34 6.972.03 54

70.5887.33 7.103.2155 92.1388.22 6.754.5556

92.1979.93 8.924.55 57 79.3284.37 4.013.95 58

93.32

80.12

6.

3.34

表4

高职学生资助绩效评价目标体系标准值汇总

等级基础建设

过程管理

工作成效附加指标

优9590良8080中6065差

50

55

根据表3、表4所提供的评议值和标准值，代入 (2)式，可得到\\,^2,^3,^4,^5,^6,^7,\\评价指标评议 值与标准值的关联系数，其中&评价指标评议值与标 准值的关联系数见表5。

表5 Sq评价指标评议值与标准值的关联系数

高职院校基础建设过程管理工作成效附加指标

1.00

0.950.09 0.05 1.00

1.000.09 0.04 ^31.00 1.080.10 0.05 ^4

1.00

1.10

0.08

0.04

根据表3所提供的评议值，其中&评价指标评议 值与标准值的关联系数矩阵为：

\"1.00 0.44 0.98 0.99\"R _ 1.00 0.90 0.96 0.92

「1.00 0.37 0.91 0.96 v1.00 0.32 0.74 0.85y

2 .计算评价指标评议值与标准值之间的灰色 关联度

根据省学生资助管理中心给予的指标权重，欠=到&评价指标评议值与标准值之间的灰色关联度= (0.712,0.931,0.655,0.576)。为便于分析，将关联度归一 化，可得到'=(0.248, 0.324, 0.228, 0.201)。显然，\\ 评 价指标评议值与标准值与“良好”等级的关联度最高， 因而\\属于“良好”等级。同理可得到

，&评价指标评议值与标准值之间的灰色关联度分别 为：r2=(0.239,0.245,0.261, 0.255), r3=(0.226,0.260,0.278, 0.237), r4=(0.235,0.242,0.265, 0.257), r5=(0.306,0.261,0.210, 0.224), r6=(0.281,0.258,0.238, 0.223)，r7=(0.208,0.218,0.2, 0.251), r=(0.275,0.254,0.229, 0.242)o

从中可看出，

属于“优秀”等级，\\属于

“良好”等级，S2,^3,S4，&属于“中”等级，不存在属 于“差”等级的高职院校。省学生资助管理中心根据 结果实施奖优惩劣。

四、结论与建议

宏观视域下高职学生资助绩效评价目标管理方案， 按等级进行切块，在一定程度上可确保评价结果的客 观公正，但也容易出现“矮个将军”或“高个士兵”等 偏差。科学设定目标标准，规范获取评价数据，灵活 运用评价方法，有效确定对应等级，综合考量评价方 案的整个过程，从评价数据汲取、评价方法运用和评 价方案设置上进行更为深入的研究，可进一步提高高 职学生资助绩效评价的准确性、科学性和公正性。

(1 )精益获取评价数据以提高学生资助绩效评价

第16卷第2期

任海华：宏观视域下高职学生资助绩效评价目标管理方案的构建23

的准确性。评价数据主要由专家组全程考察高职学生 资助工作的各个方面，并在此基础上依据基础建设、 过程管理、工作成效和附加指标4个一级指标进行评 价打分获得。但这样获取评价数据的真实性受到质 疑。要想更为全面、真实地反映学生资助工作的效能， 受助学生的体会感受也是考察资助工作有效性的重要 观测角度。在不失公平性前提下，安排学生代表有限 参与资助工作不但可起到监督作用，还可更为准确地 获取有关评价数据，为提高学生资助绩效评价的准确 性奠定基础。

(2 )灵活运用综合评价方法以提升学生资助绩效 评价的科学性。仅限于一级指标数理测算的综合评价 的科学性相对不高，只有通过灵活运用综合评价方法 才能提升学生资助绩效评价的科学性。一是采用嵌套 运算方式。对10个以内或更少的评价对象，仅限于一 级指标数理测算综合评价可较为准确地获得结果；当 评价对象达到数十或上百个时，按位次进行三级、二 级指标评价数据嵌套运算可有效准确地获得更为满意 的结果。二是灵活运用综合评价方法。以熵值法为代 表具有客观判断优势的综合评价方法，充分遵循客观 存在数据内在逻辑关系；以AHP为代表具有主观赋值

优势的综合评价方法，充分切合事物自有的模糊定性 特性W。因此，在采用嵌套运算方式进行数理运算时， 要因地因时运用不同方法。三是借助计算机平台开发 系统软件。嵌套运算、多种方法交替使用无疑加大计 算过程的复杂性，但可操作性大大降低；另外，评价 方案的“不友好性”不利于方案的推广、移植。借助 计算机平台不但可提升运算过程的迅捷性，而且能够 提升“人一机”友好度。

(3)有机结合“内审” “外评”以提高学生资助绩 效评价的公正性。相对于高职院校个体，“内审”是高 职院校对院系进行的中观视域资助绩效评价，“外评” 是省级部门对高职院校进行的宏观视域资助绩效评 价，二者相对又相互关联。后置“内审”接驳“外 评”，前置“外评”互通“内审”，打通“内审”“外评” 之间的通道，构建科学化、规范化、系统化和一体化 的学生资助绩效评价系统，可进一步提高学生资助绩 效评价的公正性。将“外评”交由无相关的“第三方”， 在准确获取评价数据基础上进行外部评价，可最大程 度地避免由内部评价带来的干扰。由第三方评价所产 生的强大的考核倒逼机制，必然引发宏观、中观乃至 微观层面上学生资助工作的不断完善。

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[责任编辑:马斌]

(上接第18页）导民间资本发展温州民俗的新模式、新 路径。在温州“十三五”规划开始之际，随着温州民

俗发展、开发利用等工作的进一步推进，温州民俗必 将展现独具温州地域特色的文化和生活机理。

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[责任编辑：邱国珍]